察隅县人民政府办公室关于印发《察隅县“白色污染”治理攻坚战行动方案》的通知

产、运输、销售单位的监督检查力度，切实从源头环节控制塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包装制品的生产量和使用量，促进“白色污染”减量化。

（二）坚持属地管理。各乡镇人民政府为本辖区“白色污染”治理攻坚行动的第一责任主体，负责做好本辖区“白色污染”集中攻坚和全面整治工作，加强统筹协调，为打好“白色污染”攻坚战提供坚强的组织、政策和资金保障。

（三）坚持综合施策。各乡镇应结合实际，坚持问题导向，加强源头预防，分类施策，精准发力，重点整治驻地、主要交通干线、旅游景区等区域可视范围内“白色污染”问题，逐步消除全县“白色污染”。

（四）坚持共管共治。县直相关部门负责对“白色污染”治理攻坚行动进行指导并提供技术支持，结合各自职能，协同作战，做好检查考核督促工作，切实发挥共管共治作用，提升治理成效。

三、组织领导

为统筹推进白色污染治理，成立察隅县白色污染治理攻坚战工作领导小组，组成人员如下。 

组  长：次仁塔杰  县政府副县长

副组长：边巴顿珠  林芝市生态环境局察隅县分局局长

成  员：罗    琼  县政协副主席、竹瓦根镇镇长

赵 品 书  县委宣传部常务副部长

扎西顿珠  县发展改革委主任

达    瓦  县民宗局副局长

李 俊 杰  县公安局副局长

        谢 家 林  县自然资源局局长

晓    迪  县住建局局长

次    旺  县交通运输局局长

        杨 克 让  县水利局局长

        拉巴次仁  县农业农村局局长

刘 永 华  县文旅局局长

        嘎    扎  县市场监管局局长

苟 双 权  县林草局局长

刘 建 营  县税务局局长

扎西拉姆  县邮政分公司总经理

苏    宇  上察隅镇镇长

            赵 文 斌  下察隅镇镇长

            吴 明 军  察瓦龙乡乡长

            陆 巧 巧  古拉乡乡长

白 日 龙  古玉乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在林芝市生态环境局察隅县分局办公室，由边巴顿珠同志兼任办公室主任，负责日常工作和协调、督促、指导各相关部门按照职责分工做好相关行业领域白色污染治理工作。

四、工作目标

到2020年，“白色污染”治理攻坚战取得初步成效，资源化利用和无害化处理水平进一步提高，县城及乡镇周边、主要交通干线、主要河湖（水库）、旅游景点及乡村可视范围内基本消除随意丢弃的“白色污染”，村（居）生活垃圾“白色污染”收集处理制度逐步完善，白色垃圾收集处理进一步规范，一次性塑料包装制品生产、销售、使用量大幅减少，全县“白色污染”治理长效工作机制基本形成，城乡环境面貌更加整洁，人民群众的生态文明观念明显增强。

五、工作任务

（一）集中治理攻坚

抓好乡镇、村（居）周边“白色污染”治理。因地制宜，扎实做好县城及乡镇周边、村（居）的环境综合整治，明确治理标准，落实治理措施，充分调动群众共同防治的积极性，主动参与白色垃圾的集中收集，切实消除城镇周边白色垃圾问题，确保城镇周边和乡村可视范围内无“白色污染”。（各乡镇人民政府牵头）

抓好主要交通干线沿线“白色污染”治理。做好全县国道、城乡道路、农村道路、旅游交通干线等重点交通干线公路用地范围内环境整治工作。在古玉乡和察瓦龙乡交通检查站免费发放便携式环保袋，鼓励过往车辆将产生的垃圾带到垃圾收集点。全面清理公路沿线乱堆乱放的白色垃圾，确保路面、路肩、边坡、边沟、桥涵及周边环境整洁卫生。（各乡镇人民政府、县公安局、交通局牵头）

抓好重点旅游集散区域“白色污染”治理。督促全县旅游市场经营者建立健全生态环境保护规章制度，完善旅游景点、酒店游客服务集散中心（点）白色垃圾收集和清运等环境基础设施（设备）建设，确保及时清扫、分类收集和清运。加强旅游景点及其周边区域监督检查力度，严禁销售和使用一次性超薄塑料购物袋，鼓励通过发放环保袋等方式，方便游客购物或存放垃圾。加大在重点旅游集散区域“白色污染”危害的宣传力度，倡导绿色出行，文明旅游。（各乡镇人民政府、县文旅局牵头）

抓好河湖湿地“白色污染”治理。强化河湖长履职尽责，以河湖“清四乱”专项行动为抓手，深入开展河湖（水库）沿线垃圾清理工作。督促各乡镇开展河道、湖泊、湿地管理范围内的“白色污染”清理整治工作，基本消除全县主要河流、湖泊、湿地及周边“白色污染”。（县水利局、林草局牵头）

抓好废弃农膜回收利用。指导科学使用农膜及其他白色垃圾，做好农膜及其他白色垃圾的回收利用工作，制定农膜回收利用制度并督促实施，进一步提高农膜的回收率。（县农业农村局牵头）

抓好生活垃圾“白色污染”收集处置。督促建筑施工场地做好“白色污染”清理整治工作。进一步做好非正规垃圾堆放点的清理整治工作，规范乡镇、村（居）垃圾堆存点的覆盖措施，防止存放的白色垃圾四处飘散。严格执行垃圾填埋场管理制度与安全填埋操作等制度，规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置工作流程，并按规范流程做好白色垃圾处理。（县住建局牵头）

在2020年5月10日前完成县城及乡镇周边“白色污染”治理攻坚任务，村（居）“白色污染”治理任务力争于2020年12月10日前完成并长期坚持。

（二）强化源头控制

加强对生产环节的监督检查。全面排查全县一次性塑料包装制品销售、发放单位，禁止生产销售、发放国家明确规定的厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品，积极推行绿色包装材料的普及应用，最大程度减少一次性塑料包装制品的生产、销售量。（县市场监管局牵头）

加强对运输环节的监督检查。从源头上杜绝超薄塑料购物袋进入我县，对发现运输国家和自治区禁用塑料制品的情况，及时移交市场监管部门处理。（县市场监管局、交通运输局、公安局牵头）

加强对仓储、销售场所的监督检查。加强对批发零售市场、超市、商场、农贸市场等仓储、销售场所的监督检查，严肃查处仓储、销售超薄塑料购物袋行为，积极推广使用可降解的塑料袋，控制或减少一次性塑料包装制品数量。所有批发零售市场、商场、超市、农贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋（可降解的除外），实行塑料袋有偿使用制度。除必须使用塑料袋盛装外，尽量减少塑料袋使用量。（县市场监管局牵头）

积极推广替代产品。积极支持可降解型“绿色”替代产品的研发、引进，以替代发泡塑料餐具、超薄塑料购物袋等一次性塑料包装制品。引导科研机构和单位充分利用自身优势，研究新材料、新工艺，寻找切实可行的替代品。倡导使用可以循环使用的购物袋，如手推购物筐、网眼提兜、包装用纸袋、帆布或无纺布的购物袋等，尽可能自带包装，循环使用包装工具。（县农业农村局牵头）

努力推动包装绿色化。严格执行国家邮政局制定发布的《快递业绿色包装指南(试行)》，积极推进快递业绿色包装、适度包装及包装物回收重复利用，基本达到包装标准化、减量化和可循环的工作目标。积极推动餐饮外卖企业使用绿色餐具，倡导避免过度包装，鼓励尝试餐具、包装回收，积极探索新型替代材料。（县邮政分公司、县市场监管局牵头）

（三）严格监督管理

严格执法监管。把“白色污染”治理工作纳入日常监督管理范围，以农贸市场、超市、批发零售市场、沿街商户为重点，加大联合执法检查力度，严肃查处和取缔销售、使用超薄塑料购物袋的企业（商户）。督促各管理单位与其管理辖区内的商户签订《禁止白色污染目标责任书》，明确治理目标责任。对于无视政府禁令，仍提供、销售、使用超薄塑料购物袋的商户，依法依规处理。（县市场监管局牵头）

统一监督管理。统筹协调各相关单位，全面开展“白色污染”治理工作。督促各乡镇要做好本行政区域内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋等的监督执法工作，加大执法频次和执法力度。建立“白色污染”治理联席会议制度，定期召开协调会，及时了解掌握“白色污染”治理工作进展情况和存在的突出问题，及时通报，并督促整改。（林芝市生态环境局察隅县分局牵头)

充分发挥生态岗位作用。充分利用已聘用的八大生态岗位，进一步充实加强环境综合整治力量，按照定人定责定区域的原则，结合农村人居环境综合整治、美丽察隅建设、村庄清洁等行动，积极参与乡镇、村（居）“白色污染”治理工作。督促乡镇、村（居）等落实工作职责，完成工作任务，最大限度地消除村（居）“白色污染”。（各乡镇人民政府、县农业农村局、交通运输局、住建局、林芝市生态环境局察隅县分局、自然资源局、水利局、文旅局、林草局牵头）

（四）加强综合利用

推动建立和完善“白色污染”的回收再利用机制。采取减免税收等优惠政策，在确保各类污染物稳定达标排放的前提下，提高“白色污染”资源化利用率，解决废弃塑料的收购价格较低的问题。通过在回收环节提高废弃塑料的收购价格，调动再生资源回收网点的积极性，同时倡导各部门开展“白色污染”分类收集和回收再利用工作，建立全县“白色污染”回收体系，减少塑料垃圾直接填埋量。（县发展改革委、商务局、税务局、林芝市生态环境局察隅县分局牵头）

（五）营造宣传氛围

督促各乡镇、相关部门以“4·22”地球日、“6·25”土地日、“6·5”环境日、节能宣传周和低碳日等宣传日为平台，充分利用多种媒体形式，重点选择乡镇、学校、超市、商场、农贸市场、旅游景点等场所，广泛宣传过量使用一次性塑料包装制品对生态环境的破坏和影响。教育引导全民进一步增强生态环境保护、节约资源意识，在全县倡导绿色消费方式和生活方式，教育全民养成良好习惯，进一步减少使用一次性塑料制品，在严格遵守环保法律法规的同时，积极制止身边的不良行为，做到共同监督共同防治，营造“白色污染”治理工作良好的舆论氛围。（各乡镇人民政府、县委宣传部牵头）

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要及时成立组织领导机构，明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化责任落实、细化工作措施，集中人力物力财力，相关部门联合行动，在较短的时间内及时清理整治县城及乡镇周边、主要交通干线、旅游景点和村（居）的白色污染，切实消除白色垃圾的景观影响和环境污染。

（二）落实属地责任。各乡镇要落实“白色污染”治理属地主体责任，以辖区内商业网点（超市、商店、农贸市场等）、旅游景点、主要交通干线、河道沟渠、公园绿地等为重点，抓好“白色污染”治理工作，指导、鼓励、支持相关企业积极开展塑料饮料瓶、废旧包装纸箱（盒）、废旧塑料等废旧一次性物品的回收，待县城废品回收站正式运营后进行利用。

（三）加大支持力度。各乡镇、相关部门依法依规持续加大“白色污染”治理的财政投入，研究制定适合当地的可重复利用的一次性物品的回收利用政策，落实税收等优惠政策。加大对环保无纺布袋等生产企业的支持力度，强化政策、资金对生态环境保护、循环经济等方面的支持带动作用，鼓励企业研发各类环保新产品。扶持生产利于生态环境保护的包装材料的企业扩大再生产，逐步替代塑料包装袋，有效减少“白色污染”。

（四）建立长效机制。各乡镇、相关部门要各司其职、相互配合，全面、及时、有效地做好白色污染的管理、防治和查处工作。研究制定防治白色垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品，分领域、分品类提出政策措施，提高资源回收利用率。积极建立城乡一体化垃圾处理体系，规范白色垃圾收集、暂存、清运、处置全过程管理。加强日常监管与专项执法，强化联合执法，实行定点与抽查、定期与随机相结合等方式对重点区域进行全面监管。总结固化白色垃圾规范处理、“白色污染”治理及执法监管中的工作经验，形成长效工作机制。

（五）畅通信访渠道。畅通“12369”环保举报热线及“12315”消费者投诉专线电话等各类信访、举报渠道，及时受理群众有关“白色污染”举报事项，调查核实举报内容，关注网络舆情动向，动员、激励、引导群众关注参与“白色污染”治理，提供“白色污染”问题线索，扩展治理成效。

各乡镇、相关部门要依据本方案，结合辖区实际，结合部门工作，制定切实可行的工作实施方案，压实工作责任，保障措施落实，每季度向林芝市生态环境局察隅县分局汇总报送“白色污染”治理攻坚工作进展情况报告。

注：本方案中的“白色污染”是指无论哪一类材料的一次性塑料包装制品（如用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的包装袋、农用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品），其废弃物如不妥善回收处理，而任其随地丢弃，对县容景观和生态环境造成的污染和危害。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 察隅县人民政府办公室                       2019年12月31日印发