2020年度察隅县人民政府工作报告

县十二届人大六次会议

会 议 文 件（10）

 

察隅县人民政府工作报告

——2020年4月8日在察隅县第十二届人民代表大会

第六次会议上

察隅县人民政府县长    杜元文

 

各位代表：

现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实自治区、市、县各级党委工作会议精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，继续打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局和谐稳定，经济社会保持健康较快发展。预计全县地区生产总值完成10.7亿元，同比增长16.7%；500万元以上固定资产投资预计完成11.1亿元，同比增长20.3%；财政收入完成6969万元，同比增长11.2%；社会消费品零售总额完成1.97亿元，同比增长9.5%；农牧民人均可支配收入达到11471元，同比增长12.8%，主要经济指标超额完成，为庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年交上了优异答卷。

一年来，我们不忘初心、牢记使命，紧紧围绕贯彻区、市、县工作安排部署，围绕提高发展质量，围绕群众最直接最关心的民生利益问题，团结带领全县各族人民，砥砺奋进、攻坚克难，主要做了以下七个方面的工作。

（一）全力保障和改善民生，人民福祉持续增进。2019年“民生十件实事”全面完成。财政支出向民生倾斜，民生领域支出8.7亿元，占一般公共预算支出的62.95％。严格落实“四不摘”工作要求，投入扶贫资金1.14亿元，新建产业项目30个、实现收益520万元，完成新增易地扶贫搬迁63户340人，脱贫成效不断巩固提升，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持优先发展教育，投入1810万元，占财政收入的28.7%。建成双语幼儿园16所，控辍保学、消除大班额、义务教育“三包”等工作有效落实，素质教育通过评估验收，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。突出卫生健康保障，察隅县列入县域紧密型医共体建设全国试点单位，县卫生服务中心二级乙等医院创建、消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。简化医疗救助流程，兑现农牧民大病统筹基金、城乡医疗救助资金等共计1641.5万元，医疗保障水平进一步提升。加大就业创业工作力度，通过“一对一”帮扶、就业创业培训、开发就业岗位等方式，实现应届高校毕业生全部就业。开展农牧民技能培训28期1555人，转移就业4460人，城镇失业率控制在2.2%以内。民生兜底保障到位，社会保险覆盖率达97%以上，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。群众文体活动丰富多彩，察隅县篮球队在林芝市第十四届“南迦巴瓦峰杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。

（二）大力推动项目建设，发展基础持续稳固。2019年开复工项目297个，区市重点项目超额完成，完成投资21.04亿元，同比增长10%，其中规模以上投资完成11.1亿元。县卫生服务中心、农村局域网改造等项目建设稳步推进，滇藏新通道、嘎巴二桥等重大项目顺利完工。“十四五”项目规划编制启动，储备产业发展、改善民生等项目299个。严格项目监督管理，完成“十三五”项目中期调整。全面推进基础设施建设，续建公路桥梁项目31个，行政村通达率、通畅率分别达到100%、80%。实施农村安全饮水巩固提升工程，有效解决农牧民群众5412人的饮用水问题。察隅县110千伏局域网工程正式投入运营。新建与升级通讯基站49个，4G信号、农村宽带网络、邮站覆盖率分别达到92.5%，86.5%、100%。水电路讯网等基础设施条件得到较大改善。

（三）努力壮大产业，发展质量持续提高。传统农牧业保持稳定，完成粮食种植5.6万亩，粮食产量达到1.87万吨。实施人工种草1.35万亩。围绕“三大沟域绿色产业带”布局，新增特色林果2500亩、有机茶叶2700亩，种植药材2202亩，其中猕猴桃实现产量38万斤、产值近900万元，特色种植产业初具规模。生猪养殖产业快速发展，全县存栏达到5.3万头，出栏量2.1万头，有效保障全县和林芝市猪肉供应。依照全域旅游战略和大香格里拉旅游经济圈部署，实施峡谷景区建设、罗马旅游示范村等基础设施建设项目7个，持续开展罗马桃花节、察瓦龙赛马节等旅游节庆活动，拍摄完成察隅旅游宣传片，实现全年接待游客30万人次，旅游收入2.6亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉、克劳龙等流域水电能源项目前期工作基本完成。

（四）接力推动绿色发展，生态文明建设持续推进。深入推进蓝天碧水净土三大行动，划定全县生态保护红线面积1.8万平方公里，开展水污染、土壤污染防治行动，地表水和饮用水均达到国家二类标准，空气质量达到国家一级标准；污染防治年度任务基本完成。整改落实中央生态环保督察反馈问题50项。全面推进国土绿化，全年植树造林2163亩、治理沙化5000亩，森林抚育2万亩，种植庭院经济林木4.8万余株，察瓦龙乡、古拉乡等迁出村庄生态修复正式启动，绿化面积不断增大。继续申报3个自治区级生态村，示范创建有序推进。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。

（五）合力统筹城乡边发展，群众生活条件持续改善。坚持新型城镇化与乡村振兴、兴边固边同规划同发展，县、乡镇、村（居）规划不断完善。察瓦龙乡、古拉乡等特色集镇建设项目完成投资3.18亿元；边境村建设有序推进，安居设施、生态环境、公共服务、产业建设开工进度分别达到100%、90%、100%、88%。实施棚户区改造975户，民房屋顶改造1009户。持续实施“向前推”战略，“竹龙巴”搬迁和察瓦龙乡、古拉乡部分群众插花式搬迁开工实施。农村人居环境整治三年行动启动实施，净化、绿化、亮化、美化、硬化“五化”行动扎实开展，人畜分离取得重大进展，城乡建设呈现崭新面貌。

（六）致力提升治理效能，社会局势持续稳定。圆满完成新中国成立70周年、西藏民主改革60周年等重大节庆活动安保维稳任务。双拥共建有序开展，英雄坡纪念园纳入自治区级烈士纪念保护设施，及时安置退伍士兵，兑现优抚金88万元，军政军民团结发展。广泛开展民族团结宣传教育，1名民族团结进步模范个人获得国家表彰。“遵行四条标准、争做先进僧尼”活动深入开展，民族宗教事务管理规范有序，“三个离不开”“五个认同”思想深入人心。社会综合治理不断深化，化解调处社会矛盾60起，办结来信来访36件，协调解决资金853万元。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，受理并办结问题线索30条，行政拘留17人。严格落实安全生产监管责任，排查整改重点行业领域隐患1469项，食品、药品抽检合格率分别达到99.2%、83.3%，全年无重大安全生产事故。应急救援体制改革深入推进，有效应对泥石流、塌方等自然灾害15起。

（七）着力深化改革开放，发展环境持续优化。政府机构改革顺利推进，职能转变继续深化，推进“互联网+政务服务”，便民服务大厅正式投入运行，发布服务清单924个，签发证照2.3万余个。重点领域改革继续深入，完成农村集体资产清产核资，农村土地承包经营权确权率达96.85%。客运市场改革加速推进，4条客运班线运行正常。招商引资2.58亿元，新增市场主体355户，注册资金3623.9万元，市场活力不断激发。吉太边贸市场基础设施建设项目有序推进，边民互市点交易总额达到437万元，对外开放不断扩大。广东省深圳市第八、九批援藏工作组圆满完成轮换交接。教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。

与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。

过去一年，我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，边学习、边调研、边整改问题，为民服务的初心守得更牢、推进发展的责任担得更实，年内整改问题30项，为民办实事25件，党员领导干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”自觉性明显增强。全面从严治党纵深推进，修改完善政府工作规则、党组议事规则等制度，着力建设法治政府，科学、民主、依法决策制度进一步完善。全面贯彻落实党中央八项规定精神及其实施细则，持续推进廉洁政府建设，自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案61件，办复率100%。落实“基层减负年”部署，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制。

各位代表！过去一年的成绩，体现了干部群众努力奋斗的成效。察隅每一片土地上新修的宽阔道路、矗立的崭新住房，生动展现了新中国成立70年的辉煌成就、西藏民主改革60年的跨越发展。我们深刻感怀以习近平同志为核心的党中央的关怀厚爱，无限感恩中国共产党让人民过上幸福安康的美好生活，深刻感受中国特色社会主义制度的无比优越。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们挥洒汗水、披荆斩棘、一路凯歌，迎来了全面建成小康社会的重大历史时刻。

各位代表！过去一年成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步做出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；面临反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们贯彻落实十九届四中全会、谋划“十四五”规划开局之年，我们将继续保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，保持经济社会长足发展和长治久安。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届七次，市委一届九次全会精神，按照县委九届四次全会、经济工作会议部署要求，围绕县委“1621”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以处理好“十三对关系”为根本方法，紧扣国家生态主体功能区定位，突出保障和改善民生，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会追赶跨越式发展，确保“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会的目标顺利实现。

今年经济社会发展的主要预期目标是：预计全县地区生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上，地方公共财政预算收入增长17.6%，居民消费价格涨幅控制在3.4%以内，城镇登记失业率控制在2.3%以内。

围绕上述目标，我们将突出抓好以下八项重点工作。

一、聚焦防范化解重大风险，在守牢发展底线上实现新巩固

健全防范风险准备。坚持守土有责、守土负责，强化底线思维，提升分析研判能力，提高防控化解水平，把防范化解重大风险工作做实做细做好。完善区域金融风险、公共安全卫生事件、重大动物疫情、重大社会安全等风险防控机制，进一步健全风险研判、应急响应、防控协同等制度，完善各类应急预案，开展应急演练，做到主动防范、主动应对、有效化解。

防范化解金融风险。妥善处置古拉乡山洪沟治理等项目债务化解，严格政府债务限额管理，防止增加隐性债务。完善预算执行情况调度机制，定期对预算执行情况通报，确保预算支出进度。建立财政资金绩效评价机制，提高财政资源配置效益，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制，提升资金使用绩效。加强财政、国有资产等资金监管，确保资金安全。

防范化解重大疫病风险。把人民生命安全和身体健康放在第一位，继续强化乡镇卫生院、村医务室建设，培养和引进医护人员，储备一批医疗卫生基础提升项目，织密织牢基层防线。加强应急业务培训，提高县医院、疾控中心、兽防站等重大疫病防控部门应对能力。建立健全应急物资保障机制，科学储备重大疫病应急物资品类和数量，拓宽应急物资采购和供应渠道，保障人民生命财产安全。

防范化解重大社会风险。围绕涉及范围广、与群众利益密切相关的重大项目，做好社会风险评估、环境风险评价，规范用工管理、协调矛盾纠纷，防止发生群体事件。利用信息化科学技术，严格规范公正文明执法，实行保障合法权益、打击违法犯罪两手抓，提升维护社会稳定能力和水平。强化边境管控，深化爱国主义教育，巩固发展民族团结，牢牢掌握反分裂斗争的主动权。

二、聚焦民生提质，在增强群众福祉上实现新改善

巩固脱贫攻坚成果。继续落实教育、健康、生态等惠民政策和帮扶措施，坚持标准不降、责任不卸、力度不减。加快古拉乡特色经济林果、日东片区牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，实现扶贫产业由“输血”向“造血”转变。巩固脱贫攻坚“回头看”和各级脱贫攻坚巡视巡察、督查检查考核等问题整治成效，迎接做好全国脱贫攻坚普查。建立脱贫成效监测和返贫预警机制，及时做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶。建立完善脱贫攻坚长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、与社会保障制度衔接，在确保巩固脱贫攻坚成果的基础上，使群众的生活水平不断改善。

持续优先发展教育。加快薄弱学校改造、县城文体中心等项目建设，启动实施下察隅镇中心小学教辅用房及天桥项目，完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平，按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。加大控辍保学力度，继续开展特殊教育，确保“三类残疾”儿童少年义务教育入学率达到80%。继续加强村级幼儿园建设，确保已建成的幼儿园尽快投入使用，促进教育均衡发展。开展教师思想政治教育培训，强化学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及“一师一优课”“岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。落实教育“三包”补助标准，生均每年从3820元提高到4200元。

推进健康察隅建设。巩固提升县人民医院二乙创建成效和乡村卫生院（室）标准化、医疗卫生信息化建设，力争完成新医院搬迁，加大全科医生、健康宣讲员培训力度。持续做好包虫病和“三病”防治，开展妇女“两癌”筛查，落实好一对一帮扶、家庭医生签约等工作举措，确保健康扶贫对象基本医疗保障。抓好县域紧密型医共体建设，扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。加强食品药品监管，确保饮食用药安全。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病、传染病的防控。

推进文化事业发展。加快县文体中心、融媒体中心建设，实施乡村薄弱公共文化提升计划，完成97个村（居）演出队组建，开展群众喜闻乐见的文化活动，深入推进第四批国家级公共文化服务体系建设、自治区第三批公共文化体系示范乡镇创建，积极开展文艺作品创作和非文化遗产传承等工作。加大文化市场执法监管力度。深化“四讲四爱”教育实践活动，支持群众性文化活动，淡化宗教消极影响。

健全社会保障体系。全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。突出抓好高校毕业生、建档立卡户、退役军人等重点群体就业，落实“一对一”帮扶措施，确保动态消除城镇零就业家庭，全面落实大学生就业创业政策，开发就业岗位140个以上，实现农牧民转移就业3700人以上，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，进一步提高社会保障水平。

各位代表！增进民生福祉，历来是党和国家一切工作的出发点和落脚点，前两年，我们以“民生十件实事”为抓手，做了一些化民忧、解民难的实事，赢得了各族群众广泛拥护。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是巩固提升农村安全饮水，完成19个行政村801户3318人农村饮水安全工程，保障群众饮水质量。二是开展健康知识宣讲，举办健康宣讲员集中培训4场次700人次以上，推进健康宣讲覆盖所有村居和学校，引导群众养成健康生活习惯。三是加强基层文化阵地建设，组建97个村（居）文艺表演队，每个村文艺队开展文艺表演8场以上，丰富群众文化生活。四是继续推进交通运输体制改革，新开通1个乡镇、4个行政村客运班线，方便群众出行。五是完善农村电网，力争年内实现所有行政村并入国家电网，保障群众生产生活用电。六是强化干部群众能力建设，完成党员干部培训2000人次、乡村医技人员轮训200人、农牧民培训3000人以上，实现农牧民转移就业3700人以上，提升干部群众技能。七是补齐农牧区交通短板，完成学尼桥、仕中桥、下察隅镇共同村昂美组公路建设和16条农村公路安全生命防护工程，实施察瓦龙乡门空桥建设，保障群众出行安全。八是开展生态脆弱、资源匮乏地区的农牧民搬迁，实施83户群众“向前推”工程，逐步解决“一方水土养不活一方人”的问题。九是推进教育均衡发展，完成16所幼儿园开园，新建3所幼儿园，方便学前儿童就地就近入园。十是优化城镇功能，实施县城双拥路、沿江路、吉公路等道路白改黑工程，改善县城面貌和交通状况。通过实施“民生十件实事”，解决一批群众关切的民生热点问题。

三、聚焦绿色发展，在改善生态环境上迈上新台阶

打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强集中式饮用水水源地保护，严格落实排污许可、总量控制和清洁生产要求，加强自来水厂、污水处理厂、医院污水排污口等重点领域水质监测和防治，严格落实河湖长责任制，加大河湖沟治理。倡导绿色低碳生活方式，减少薪柴、燃煤使用，引导群众继续使用有机肥料，降低农药、化肥、地膜等使用，完成15个村土壤环境质量监测试点。建立健全突发性污染事故应急预案。继续保持地表水、饮用水水质在Ⅱ类标准以上，空气质量保持在一级标准。

强化生态建设。深入实施生态安全屏障与建设工程，健全生态保护和修护制度，健全长效机制。严格项目环境准入，优化项目准入负面清单。继续推进封山育林、国土绿化、防沙治沙，全年完成绿化造林6000亩以上。积极开展边境小康村、精准扶贫、茶叶种植占用基本农田3408.74亩补划。继续做好群众迁出地、房前屋后生态修复和苗圃改扩建，不断提升森林覆盖率和苗木供应量。加大河湖源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护，保护良好的生态环境。

加大环境综合治理。坚持党政同责、一岗双责，落实生态环境保护考核和责任追究制度，继续抓好环境保护和自然资源督查反馈问题整改，配合做好第二轮中央环保督察。严格资源开发监管，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。优化生态环境监测网络，强化环境约束，确保环境监管到位。

四、聚焦项目建设，在拉动经济增长上取得新成效

加强重点项目建设。加快推进163个开复工项目，完成投资23.5亿元以上。扎实做好“十四五”国民经济和社会发展规划体系编制，加大项目策划和储备，围绕交通水利、产业发展、网络通讯、边境建设等重点领域，论证、储备、申报一批支撑作用强、带动作用大的项目，力争更多项目进入林芝市、自治区项目盘子。科学编制第九批援藏项目库，完成援藏投资1.1亿元以上。重点推进吉太公路改建、察瓦龙乡和古拉乡输变电工程、易地搬迁、农村饮水安全巩固提升等项目，逐步开展城市停车场、冷链物流建设，补齐农牧区小康社会基础短板。

加强项目服务管理。推进建设项目审批制度改革，建立经济运行和重点项目协调推进机制，健全领导干部联系重大项目机制。加大项目调度力度，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。建立完善工程领域信誉保障机制，对失信企业特别是落实项目工程质量责任不到位、拖欠农民工工资的列入“黑名单”，进一步清理净化建筑市场。

加大招商引资力度。深化借会招商、以商招商、援藏招商、精准招商等模式，借助藏博会、林洽会等重点展会，突出商贸物流、现代服务、清洁能源等重点领域招商；改进招商项目衔接服务机制，对签约的意向项目，实行“全程代办、专班服务”，力争签约项目开工率达到70%以上，招商引资达到2.6亿元以上。

五、聚焦产业升级，在产业提质增效上实现新突破

抓好特色农牧业。围绕产业发展思路和布局，坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证；抓好1.3万亩茶叶、2300亩猕猴桃和石榴、藏药材等后期管理，有序扩大经济林果、藏药材种植规模。继续扶持养殖企业和养殖大户，推广标准化养殖技术规范，提升种植业水平。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、林芝等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。强化科技支撑，实施产品标准化建设，组织开展农牧业技术培训30期3000人次以上。继续抓好水稻、玉米、青稞等粮食生产，确保粮食安全。

抓好生态旅游业。完成全域旅游规划设计，加快推进峡谷景区、旅游示范村等项目建设，开展英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、僜人美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2020年接待游客31万人次、实现旅游收入2.68亿元以上。

抓好绿色新兴产业。加快推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。启动察隅然布曲小型水电站建设，配合做好扎拉水电站、克劳龙流域等河流规划建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。

六、聚焦乡村振兴，在优化乡村功能上呈现新气象

统筹城乡协调发展。开展国土空间规划编制，严格执行规划内容，加快推进下察隅镇、察瓦龙乡、古拉乡民俗风情街建设，协调落实上察隅镇、古玉乡污水处理厂项目，衔接做好下察隅镇边陲特色小镇建设。争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。持续推进棚户区改造，做好保障性住房管理，进一步解决困难群众住房问题。

推进农业农村发展。全面实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，完善村庄规划，持续推进农村人居环境整治三年行动，深入开展村容村貌“五化”工作，开展“卫生文明家庭”评选，引导群众移风易俗。推进电子商务进农村综合示范县创建，培育发展农牧民合作社，壮大村集体经济。推进“四好农村路”建设，提升行政村道路通畅率和安全性。做好察瓦龙乡、古拉乡和偏远行政村电网并网，提高乡村用电保障水平；继续实施巩固农村饮水工程，让群众喝上放心水。加强公共厕所标准化、规范化管理。

加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，不断完善联户工作机制。细化联防联控措施，保障和谐安宁。完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力。巩固提升已建成边境小康村公共服务和产业配套，全面完成58个边境小康村收尾工作，稳步实施83户抵边搬迁，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。支持竹瓦根镇、上察隅镇、下察隅镇边陲小镇和察瓦龙乡特色集镇建设，加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。

七、聚焦改革开放，在增强发展动力上激发新活力

持续深化“放管服”改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，深入推进“互联网+政务服务”，完成政务服务事项进驻大厅“应进必进”，实现群众办事“一网、一门、一次”，继续推行“多证合一、证照分离”，全面提升“双随机、一公开”监管制度化、规范化，提高服务质量和效益。严厉打击侵权假冒、垄断等妨碍市场公平竞争行为，营造更加优良的市场环境。

持续推进重点领域改革。继续加强财税体制、商事制度、农业农村等重点领域改革，释放市场活力和创造力。推进以管资本为主的国资监管职能转变，不断健全国资监管制度体系，提升国有资本运行效率和国有企业内控管理，激发企业活力，提升企业竞争力。巩固农村土地制度改革成果，落实土地“三权分置”，深化农村集体产权制度和林权制度改革，抓好集体土地确权修补测。全面落实支持民营企业发展优惠政策，持续优化提升营商环境。制定县级领导联系民营企业制度，帮助企业解决困难。借助“四卡”“惠农e贷”“惠农e商”等三农平台，扩大农牧区互联网金融覆盖率。

有序扩大改革开放。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。提高对外开放水平，推进吉太口岸申报，力争列入西藏自治区“十四五”规划项目盘子，完成吉太边贸基础设施二期建设，为促进边境贸易创造更好的条件。

八、聚焦社会治理，在维护社会和谐稳定上开创新局面

加强社会综合治理。持续开展“三个”专项斗争，建立健全遏制黑恶势力、非法组织和治安乱点滋生长效机制，深化双联户创建和平安创建活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，突出做好欠债欠薪、农民工劳资纠纷、重大工程建设项目纠纷等领域的摸底排查化解力度；加大劳动监察执法力度，扩大日常巡查覆盖面，开展遵守劳动用工和社会保险法律法规专项行动，及时查处侵害劳动者权益案件。严厉打击传销活动，加强网络监控，用科学技术和严密管理促进社会平安和谐。

推动民族团结进步。全面实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，持续推进民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，鼓励支持外来致富能手、产业能人等带动能力强的群众落户察隅，享受同等待遇。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，严格寺庙管理，认真落实寺内外安防措施，严守“三个不增加”底线，积极开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，引导僧尼投入经济社会发展中。

加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，加大道路交通、食品药品、项目施工等重点领域、重点环节监管，严防重特大事故发生。加强地质灾害防治，确保全部纳入群测群防系统。深入开展治安隐患排查，强化汽油等易燃易爆物品管理，继续加大清查清缴和源头治理力度。加强森林火灾隐患排查，消除隐患。加强气象、水文、地质、卫生、防疫等各类灾害监测预警和应急演练，确保有效应对、高效处置。

深化军民融合发展。完善国防动员体系，深化国防动员和教育，在经济社会发展中，充分考虑利军利民需要，兼顾保障作战和服务民生，做到军民两用、共建共享。持续推进双拥“四联四进四争创”活动，筑牢守边固边钢铁长城。加强退役军人优抚对象服务管理保障，维护军人军属合法权益，落实好各项拥军优属政策。

努力建设人民满意的服务型政府

各位代表！新的一年，我们聚焦全面建成小康社会的目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以人民为中心，提高行政效率，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度，建设职责明确、依法行政、高效有为的服务型政府。

（一）加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现在促进经济发展、深化改革创新、加强城乡建设、保障改善民生、防范化解重大风险等各个领域。把提升治理能力作为加强政府自身建设的重大任务，强化制度意识，维护制度权威，抓好制度落实，进一步完善政府“三重一大”等规章制度。持之以恒抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求贯穿政府各项工作。

（二）坚持依法行政。加强行政处罚、行政强制事项的源头治理，完善行政执法事项清单管理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，并依法及时动态调整。清理规范行政检查事项，完善部门联合检查、随机抽查等常态化工作机制，合理安排检查频次，增强行政检查实效。推动执法重心下移，依法界定、合理划分执法权限，推进行政执法权限和力量向下延伸。主动接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

（三）加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和“两准则、四条例”，持续纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与政府工作同研究、同部署、同检查、同考核，坚决打击萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。

加强调查研究，破解发展瓶颈难题，解决群众反映强烈的问题。

密切联系群众，切实把工作落到群众身边、做到群众心里。以“保工资、保运转、保基本民生”为原则，压减单位业务经费，把有限资金用到民生领域。加强财政预算执行、支出管理和绩效考核力度，提高财政资金使用效益。

（四）强化工作落实。大力弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，坚持以上率下、带头崇尚实干，咬定目标任务，对部署的工作、定下的事情，以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓工作落实。落实干部考核评价体系，为干事创业者撑腰壮胆，激发广大干部做好工作的热情和激情。强化责任追究，对工作落实不力、敷衍推诿的，严厉追责。加大重点工作督查督办，制定政府督查内容清单，明确责任单位、责任人和时限，增强督查的针对性、时效性，以严格的督查确保工作落实，以优良的落实确保全面建成小康各项任务完成。

各位代表！职责所系，不容丝毫懈怠；重任在肩，还须苦干实干。面对全面建成小康社会的重大责任，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、锐意进取，为建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅，夺取全面建成小康社会的伟大胜利努力奋斗！

名词解释

（以报告表述先后为序）

 

1.“十三对”关系：国家投资和社会投资的关系；重大项目和民生项目的关系；发挥优势和补齐短板的关系；城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系；扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系；央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系；保护生态和富民利民的关系；城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系；高校毕业生政府就业和市场就业的关系；简政放权和地方承接的关系；企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系；中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系；鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年，2018年，全区经济工作会明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。

2.五个走在前列：在固边兴边走在前列；在产业发展走在前列；在农牧民增收走在前列；在脱贫攻坚上走在前列；在宗教管理上走在前列。

3.六大工程：着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力。

4.“四不摘”：2019年3月7日，习近平总书记在参加甘肃代表审议时提到，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.义务教育“三包”：在免费接受义务教育的基础上，对农牧民子女、困难企业职工等群体实行的包吃、包住、包基本学习费用的政策。

6.县域紧密型医共体：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

7.三大沟域绿色产业带:以察隅河区域为主发展猕猴桃种植、茶叶种植和生猪养殖，以怒江干热河谷区域为主发展核桃、石榴等水果种植，以传统农牧、藏药材、生态旅游、水电能源为补充的特色产业发展布局。

8.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

9.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

12.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“1621”工作思路：围绕加强基层基础提高群众生活水平这条主线，聚焦着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力六个重点，确保到2018年脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会，努力建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅。

14.“5个100%”：实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学习国家目录规定课程开出率100%。

15.农产品“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

16.四好农村路：建好、管好、护好、运行好农村公路。

17.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

18.土地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

19.三个不增加：人员、场所、活动规模不增加。

20.两准则、四条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

 

责任编辑：张国勤