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2020年度察隅县人民政府工作报告

  • 察隅县人民政府
  • 2020-04-13 16:24:37
  • 来源:县政府办
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县十二届人大六次会议

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察隅县人民政府工作报告

——2020年4月8日在察隅县第十二届人民代表大会

第六次会议上

察隅县人民政府县长    杜元文

各位代表:

现在,我代表察隅县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实自治区、市、县各级党委工作会议精神,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,以正确处理十三对关系为根本方法,践行五个走在前列,着力推进六大工程,聚力发展三大产业,突出保障和改善民生,继续打好三大攻坚战,民生福祉有力提升,美丽察隅更加亮丽,社会大局和谐稳定,经济社会保持健康较快发展。预计全县地区生产总值完成10.7亿元,同比增长16.7%500万元以上固定资产投资预计完成11.1亿元,同比增长20.3%;财政收入完成6969万元,同比增长11.2%;社会消费品零售总额完成1.97亿元,同比增长9.5%;农牧民人均可支配收入达到11471元,同比增长12.8%,主要经济指标超额完成,为庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年交上了优异答卷。

一年来,我们不忘初心、牢记使命,紧紧围绕贯彻区、市、县工作安排部署,围绕提高发展质量,围绕群众最直接最关心的民生利益问题,团结带领全县各族人民,砥砺奋进、攻坚克难,主要做了以下七个方面的工作。

(一)全力保障和改善民生,人民福祉持续增进。2019民生十件实事全面完成。财政支出向民生倾斜,民生领域支出8.7亿元,占一般公共预算支出的62.95%。严格落实四不摘工作要求,投入扶贫资金1.14亿元,新建产业项目30个、实现收益520万元,完成新增易地扶贫搬迁63340人,脱贫成效不断巩固提升,实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持优先发展教育,投入1810万元,占财政收入的28.7%。建成双语幼儿园16所,控辍保学、消除大班额、义务教育三包等工作有效落实,素质教育通过评估验收,基础教育覆盖率和师资力量明显提升。突出卫生健康保障,察隅县列入县域紧密型医共体建设全国试点单位,县卫生服务中心二级乙等医院创建、消除疟疾顺利通过验收,基层医疗水平进一步提高。简化医疗救助流程,兑现农牧民大病统筹基金、城乡医疗救助资金等共计1641.5万元,医疗保障水平进一步提升。加大就业创业工作力度,通过一对一帮扶、就业创业培训、开发就业岗位等方式,实现应届高校毕业生全部就业。开展农牧民技能培训281555人,转移就业4460人,城镇失业率控制在2.2%以内。民生兜底保障到位,社会保险覆盖率达97%以上,低保人员、孤儿等特殊群体实现应保尽保、应救尽救。群众文体活动丰富多彩,察隅县篮球队在林芝市第十四届南迦巴瓦峰杯比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队,开展惠民演出89场次。

(二)大力推动项目建设,发展基础持续稳固。2019年开复工项目297个,区市重点项目超额完成,完成投资21.04亿元,同比增长10%,其中规模以上投资完成11.1亿元。县卫生服务中心、农村局域网改造等项目建设稳步推进,滇藏新通道、嘎巴二桥等重大项目顺利完工。十四五项目规划编制启动,储备产业发展、改善民生等项目299个。严格项目监督管理,完成十三五项目中期调整。全面推进基础设施建设,续建公路桥梁项目31个,行政村通达率、通畅率分别达到100%80%实施农村安全饮水巩固提升工程,有效解决农牧民群众5412人的饮用水问题。察隅县110千伏局域网工程正式投入运营。新建与升级通讯基站49个,4G信号、农村宽带网络、邮站覆盖率分别达到92.5%86.5%100%。水电路讯网等基础设施条件得到较大改善。

(三)努力壮大产业,发展质量持续提高。传统农牧业保持稳定,完成粮食种植5.6万亩,粮食产量达到1.87万吨。实施人工种草1.35万亩。围绕三大沟域绿色产业带布局,新增特色林果2500亩、有机茶叶2700亩,种植药材2202亩,其中猕猴桃实现产量38万斤、产值近900万元,特色种植产业初具规模。生猪养殖产业快速发展,全县存栏达到5.3万头,出栏量2.1万头,有效保障全县和林芝市猪肉供应。依照全域旅游战略和大香格里拉旅游经济圈部署,实施峡谷景区建设、罗马旅游示范村等基础设施建设项目7个,持续开展罗马桃花节、察瓦龙赛马节等旅游节庆活动,拍摄完成察隅旅游宣传片,实现全年接待游客30万人次,旅游收入2.6亿元。立足打造西电东送绿色能源接续基地,扎拉、克劳龙等流域水电能源项目前期工作基本完成。

(四)接力推动绿色发展,生态文明建设持续推进。深入推进蓝天碧水净土三大行动,划定全县生态保护红线面积1.8万平方公里,开展水污染、土壤污染防治行动,地表水和饮用水均达到国家二类标准,空气质量达到国家一级标准;污染防治年度任务基本完成。整改落实中央生态环保督察反馈问题50项。全面推进国土绿化,全年植树造林2163亩、治理沙化5000亩,森林抚育2万亩,种植庭院经济林木4.8万余株,察瓦龙乡、古拉乡等迁出村庄生态修复正式启动,绿化面积不断增大。继续申报3个自治区级生态村,示范创建有序推进。河长制工作机制体制基本健全,一河(湖)一策全面实施,河湖面貌继续保持良好。

(五)合力统筹城乡边发展,群众生活条件持续改善。坚持新型城镇化与乡村振兴、兴边固边同规划同发展,县、乡镇、村(居)规划不断完善。察瓦龙乡、古拉乡等特色集镇建设项目完成投资3.18亿元;边境村建设有序推进,安居设施、生态环境、公共服务、产业建设开工进度分别达到100%90%100%88%。实施棚户区改造975户,民房屋顶改造1009户。持续实施向前推战略,竹龙巴搬迁和察瓦龙乡、古拉乡部分群众插花式搬迁开工实施。农村人居环境整治三年行动启动实施,净化、绿化、亮化、美化、硬化五化行动扎实开展,人畜分离取得重大进展,城乡建设呈现崭新面貌。

(六)致力提升治理效能,社会局势持续稳定。圆满完成新中国成立70周年、西藏民主改革60周年等重大节庆活动安保维稳任务。双拥共建有序开展,英雄坡纪念园纳入自治区级烈士纪念保护设施,及时安置退伍士兵,兑现优抚金88万元,军政军民团结发展。广泛开展民族团结宣传教育,1名民族团结进步模范个人获得国家表彰。遵行四条标准、争做先进僧尼活动深入开展,民族宗教事务管理规范有序,三个离不开”“五个认同思想深入人心。社会综合治理不断深化,化解调处社会矛盾60起,办结来信来访36件,协调解决资金853万元。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,受理并办结问题线索30条,行政拘留17人。严格落实安全生产监管责任,排查整改重点行业领域隐患1469项,食品、药品抽检合格率分别达到99.2%83.3%全年无重大安全生产事故。应急救援体制改革深入推进,有效应对泥石流、塌方等自然灾害15起。

(七)着力深化改革开放,发展环境持续优化。政府机构改革顺利推进,职能转变继续深化,推进互联网+政务服务,便民服务大厅正式投入运行,发布服务清单924个,签发证照2.3万余个。重点领域改革继续深入,完成农村集体资产清产核资,农村土地承包经营权确权率达96.85%。客运市场改革加速推进,4条客运班线运行正常。招商引资2.58亿元,新增市场主体355户,注册资金3623.9万元,市场活力不断激发。吉太边贸市场基础设施建设项目有序推进,边民互市点交易总额达到437万元,对外开放不断扩大。广东省深圳市第八、九批援藏工作组圆满完成轮换交接。教育、医疗人才组团式援藏持续深入开展。

与此同时,国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步,老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。

过去一年,我们以不忘初心、牢记使命主题教育为主线,边学习、边调研、边整改问题,为民服务的初心守得更牢、推进发展的责任担得更实,年内整改问题30项,为民办实事25件,党员领导干部树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护自觉性明显增强。全面从严治党纵深推进,修改完善政府工作规则、党组议事规则等制度,着力建设法治政府,科学、民主、依法决策制度进一步完善。全面贯彻落实党中央八项规定精神及其实施细则,持续推进廉洁政府建设,自觉接受各方监督,办理人大代表建议、政协提案61件,办复率100%。落实基层减负年部署,实现文件、会议数量减少30%以上,形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制。

各位代表!过去一年的成绩,体现了干部群众努力奋斗的成效。察隅每一片土地上新修的宽阔道路、矗立的崭新住房,生动展现了新中国成立70年的辉煌成就、西藏民主改革60年的跨越发展。我们深刻感怀以习近平总书记为核心的党中央的关怀厚爱,无限感恩中国共产党让人民过上幸福安康的美好生活,深刻感受中国特色社会主义制度的无比优越。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,我们挥洒汗水、披荆斩棘、一路凯歌,迎来了全面建成小康社会的重大历史时刻。

各位代表!过去一年成绩的取得,是党中央正确领导、英明决策的结果,是各级党委、政府坚强领导的结果,是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果,是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向为全县发展进步做出贡献的各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部,向驻察部队、武警官兵、政法干警,向援藏单位和援藏干部,向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友,向所有关心支持察隅发展的社会各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难,主要表现在:全县经济总量小,投资依赖性强,主导产业还处于起步阶段,发展动力仍然不足;基础设施和公共服务短板依然存在,区域均衡发展不充分;教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距;面临反分裂斗争形势依然复杂严峻,基层治理水平亟待提高;部分领域改革措施推进缓慢,依法行政能力不强,少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识,尽心竭力做好工作,下更大力气加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,也是我们贯彻落实十九届四中全会、谋划十四五规划开局之年,我们将继续保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,保持经济社会长足发展和长治久安。

今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述,贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届七次,市委一届九次全会精神,按照县委九届四次全会、经济工作会议部署要求,围绕县委“1621”工作思路,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以处理好十三对关系为根本方法,紧扣国家生态主体功能区定位,突出保障和改善民生,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济社会追赶跨越式发展,确保十三五规划圆满收官和全面建成小康社会的目标顺利实现。

今年经济社会发展的主要预期目标是:预计全县地区生产总值增长13%左右,全社会固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农牧民人均可支配收入增长15%以上,地方公共财政预算收入增长17.6%,居民消费价格涨幅控制在3.4%以内,城镇登记失业率控制在2.3%以内。

围绕上述目标,我们将突出抓好以下八项重点工作。

一、聚焦防范化解重大风险,在守牢发展底线上实现新巩固

健全防范风险准备。坚持守土有责、守土负责,强化底线思维,提升分析研判能力,提高防控化解水平,把防范化解重大风险工作做实做细做好。完善区域金融风险、公共安全卫生事件、重大动物疫情、重大社会安全等风险防控机制,进一步健全风险研判、应急响应、防控协同等制度,完善各类应急预案,开展应急演练,做到主动防范、主动应对、有效化解。

防范化解金融风险。妥善处置古拉乡山洪沟治理等项目债务化解严格政府债务限额管理,防止增加隐性债务。完善预算执行情况调度机制,定期对预算执行情况通报,确保预算支出进度。建立财政资金绩效评价机制,提高财政资源配置效益,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制,提升资金使用绩效。加强财政、国有资产等资金监管,确保资金安全。

防范化解重大疫病风险。把人民生命安全和身体健康放在第一位,继续强化乡镇卫生院、村医务室建设,培养和引进医护人员,储备一批医疗卫生基础提升项目,织密织牢基层防线。加强应急业务培训,提高县医院、疾控中心、兽防站等重大疫病防控部门应对能力。建立健全应急物资保障机制,科学储备重大疫病应急物资品类和数量,拓宽应急物资采购和供应渠道,保障人民生命财产安全。

防范化解重大社会风险。围绕涉及范围广、与群众利益密切相关的重大项目,做好社会风险评估、环境风险评价,规范用工管理、协调矛盾纠纷,防止发生群体事件。利用信息化科学技术,严格规范公正文明执法,实行保障合法权益、打击违法犯罪两手抓,提升维护社会稳定能力和水平。强化边境管控,深化爱国主义教育,巩固发展民族团结,牢牢掌握反分裂斗争的主动权。

二、聚焦民生提质,在增强群众福祉上实现新改善

巩固脱贫攻坚成果。继续落实教育、健康、生态等惠民政策和帮扶措施,坚持标准不降、责任不卸、力度不减。加快古拉乡特色经济林果、日东片区牦牛养殖等扶贫产业项目建设,完善利益联结机制,实现扶贫产业由输血造血转变。巩固脱贫攻坚回头看和各级脱贫攻坚巡视巡察、督查检查考核等问题整治成效,迎接做好全国脱贫攻坚普查。建立脱贫成效监测和返贫预警机制,及时做好返贫和新发生贫困人口监测和帮扶。建立完善脱贫攻坚长效机制,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、与社会保障制度衔接,在确保巩固脱贫攻坚成果的基础上,使群众的生活水平不断改善。

持续优先发展教育。加快薄弱学校改造、县城文体中心等项目建设,启动实施下察隅镇中心小学教辅用房及天桥项目,完善教育基础条件。深化教育体制机制改革,提升“5100%”和义务教育均衡发展水平,按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求,继续加大教育投入。加大控辍保学力度,继续开展特殊教育,确保三类残疾儿童少年义务教育入学率达到80%。继续加强村级幼儿园建设,确保已建成的幼儿园尽快投入使用,促进教育均衡发展。开展教师思想政治教育培训,强化学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。持续开展师德师风三学三评两提升主题教育、组团式援藏以及一师一优课”“岗位大练兵活动,提升教研教学水平。落实教育三包补助标准,生均每年从3820元提高到4200元。

推进健康察隅建设。巩固提升县人民医院二乙创建成效和乡村卫生院(室)标准化、医疗卫生信息化建设,力争完成新医院搬迁,加大全科医生、健康宣讲员培训力度。持续做好包虫病和三病防治,开展妇女两癌筛查,落实好一对一帮扶、家庭医生签约等工作举措,确保健康扶贫对象基本医疗保障。抓好县域紧密型医共体建设,扩大医疗人才组团式援藏、互联网+医疗健康覆盖面和效能,提升医疗卫生服务水平。加强食品药品监管,确保饮食用药安全。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病、传染病的防控。

推进文化事业发展。加快县文体中心、融媒体中心建设,实施乡村薄弱公共文化提升计划,完成97个村(居)演出队组建,开展群众喜闻乐见的文化活动,深入推进第四批国家级公共文化服务体系建设、自治区第三批公共文化体系示范乡镇创建,积极开展文艺作品创作和文化遗产传承等工作。加大文化市场执法监管力度。深化四讲四爱教育实践活动,支持群众性文化活动,淡化宗教消极影响。

健全社会保障体系。全面推行全民参保和一卡通,持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准,建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系,推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。突出抓好高校毕业生、建档立卡户、退役军人等重点群体就业,落实一对一帮扶措施,确保动态消除城镇零就业家庭,全面落实大学生就业创业政策,开发就业岗位140个以上,实现农牧民转移就业3700人以上,应届高校毕业生就业率保持在90%以上,进一步提高社会保障水平。

各位代表!增进民生福祉,历来是党和国家一切工作的出发点和落脚点,前两年,我们以民生十件实事为抓手,做了一些化民忧、解民难的实事,赢得了各族群众广泛拥护。今年,我们将着力办好以下民生十件实事:一是巩固提升农村安全饮水,完成19个行政村8013318人农村饮水安全工程,保障群众饮水质量。二是开展健康知识宣讲,举办健康宣讲员集中培训4场次700人次以上,推进健康宣讲覆盖所有村居和学校,引导群众养成健康生活习惯。三是加强基层文化阵地建设,组建97个村(居)文艺表演队,每个村文艺队开展文艺表演8场以上,丰富群众文化生活。四是继续推进交通运输体制改革,新开通1个乡镇、4个行政村客运班线,方便群众出行。五是完善农村电网,力争年内实现所有行政村并入国家电网,保障群众生产生活用电。六是强化干部群众能力建设,完成党员干部培训2000人次、乡村医技人员轮训200人、农牧民培训3000人以上,实现农牧民转移就业3700人以上,提升干部群众技能。七是补齐农牧区交通短板,完成学尼桥、仕中桥、下察隅镇共同村昂美组公路建设和16条农村公路安全生命防护工程,实施察瓦龙乡门空桥建设,保障群众出行安全。八是开展生态脆弱、资源匮乏地区的农牧民搬迁,实施83户群众向前推工程,逐步解决一方水土养不活一方人的问题。九是推进教育均衡发展,完成16所幼儿园开园,新建3所幼儿园,方便学前儿童就地就近入园。十是优化城镇功能,实施县城双拥路、沿江路、吉公路等道路白改黑工程,改善县城面貌和交通状况。通过实施民生十件实事,解决一批群众关切的民生热点问题。

三、聚焦绿色发展,在改善生态环境上迈上新台阶

打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减,重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强集中式饮用水水源地保护,严格落实排污许可、总量控制和清洁生产要求,加强自来水厂、污水处理厂、医院污水排污口等重点领域水质监测和防治,严格落实河湖长责任制,加大河湖沟治理。倡导绿色低碳生活方式,减少薪柴、燃煤使用,引导群众继续使用有机肥料,降低农药、化肥、地膜等使用,完成15个村土壤环境质量监测试点。建立健全突发性污染事故应急预案。继续保持地表水、饮用水水质在类标准以上,空气质量保持在一级标准。

强化生态建设。深入实施生态安全屏障与建设工程,健全生态保护和修护制度,健全长效机制。严格项目环境准入,优化项目准入负面清单。继续推进封山育林、国土绿化、防沙治沙,全年完成绿化造林6000亩以上。积极开展边境小康村、精准扶贫、茶叶种植占用基本农田3408.74亩补划。继续做好群众迁出地、房前屋后生态修复和苗圃改扩建,不断提升森林覆盖率和苗木供应量。加大河湖源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护,保护良好的生态环境。

加大环境综合治理。坚持党政同责、一岗双责,落实生态环境保护考核和责任追究制度,继续抓好环境保护和自然资源督查反馈问题整改,配合做好第二轮中央环保督察。严格资源开发监管,建立矿山环境治理和生态恢复责任机制。优化生态环境监测网络,强化环境约束,确保环境监管到位。

四、聚焦项目建设,在拉动经济增长上取得新成效

加强重点项目建设。加快推进163个开复工项目,完成投资23.5亿元以上。扎实做好十四五国民经济和社会发展规划体系编制,加大项目策划和储备,围绕交通水利、产业发展、网络通讯、边境建设等重点领域,论证、储备、申报一批支撑作用强、带动作用大的项目,力争更多项目进入林芝市、自治区项目盘子。科学编制第九批援藏项目库,完成援藏投资1.1亿元以上。重点推进吉太公路改建、察瓦龙乡和古拉乡输变电工程、易地搬迁、农村饮水安全巩固提升等项目,逐步开展城市停车场、冷链物流建设,补齐农牧区小康社会基础短板。

加强项目服务管理。推进建设项目审批制度改革,建立经济运行和重点项目协调推进机制,健全领导干部联系重大项目机制。加大项目调度力度,对未落地项目提高对接衔接频次,对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序,提高财评效率。建立完善工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实项目工程质量责任不到位、拖欠农民工工资的列入黑名单,进一步清理净化建筑市场。

加大招商引资力度。深化借会招商、以商招商、援藏招商、精准招商等模式,借助藏博会、林洽会等重点展会,突出商贸物流、现代服务、清洁能源等重点领域招商;改进招商项目衔接服务机制,对签约的意向项目,实行全程代办、专班服务,力争签约项目开工率达到70%以上,招商引资达到2.6亿元以上。

五、聚焦产业升级,在产业提质增效上实现新突破

抓好特色农牧业。围绕产业发展思路和布局,坚持巩固规模与提升品质并举,延伸链条与畅通市场并重,强化农牧产品品质、品相、品牌三品建设,推进农产品三品一标申报认证;抓好1.3万亩茶叶、2300亩猕猴桃和石榴、藏药材等后期管理,有序扩大经济林果、藏药材种植规模。继续扶持养殖企业和养殖大户,推广标准化养殖技术规范,提升种殖业水平。进一步完善农畜产品产地营销体系,通过在广东、林芝等省市设立展销点、开直营店等方式,拓展农牧特色产品销售空间,鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式,形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。强化科技支撑,实施产品标准化建设,组织开展农牧业技术培训303000人次以上。继续抓好水稻、玉米、青稞等粮食生产,确保粮食安全。

抓好生态旅游业。完成全域旅游规划设计,加快推进峡谷景区、旅游示范村等项目建设,开展英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、人美食文化等节庆活动,鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐,不断完善评星标准。借助各类媒体平台,加大宣传力度,加强旅游市场执法,严厉打击各类违法违规行为,力争2020年接待游客31万人次、实现旅游收入2.68亿元以上。

抓好绿色新兴产业。加快推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发,抓好农特产品精加工,扩大雪巅57”啤酒加工生产,拓展销售渠道。启动察隅然布曲小型水电站建设,配合做好扎拉水电站、克劳龙流域等河流规划建设,实施互联网+”行动,积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业,进一步推动资源优势转化为经济优势。

六、聚焦乡村振兴,在优化乡村功能上呈现新气象

统筹城乡协调发展。开展国土空间规划编制,严格执行规划内容,加快推进下察隅镇、察瓦龙乡、古拉乡民俗风情街建设,协调落实上察隅镇、古玉乡污水处理厂项目,衔接做好下察隅镇边陲特色小镇建设。争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目,提升城镇综合承载能力,实现更多农牧民群众就近城镇化。持续推进棚户区改造,做好保障性住房管理,进一步解决困难群众住房问题。

推进农业农村发展。全面实施以神圣国土守护者、幸福家园建设者为主题的乡村振兴战略,完善村庄规划,持续推进农村人居环境整治三年行动,深入开展村容村貌五化工作,开展卫生文明家庭评选,引导群众移风易俗。推进电子商务进农村综合示范县创建,培育发展农牧民合作社,壮大村集体经济。推进四好农村路建设,提升行政村道路通畅率和安全性。做好察瓦龙乡、古拉乡和偏远行政村电网并网,提高乡村用电保障水平;继续实施巩固农村饮水工程,让群众喝上放心水。加强公共厕所标准化、规范化管理。

加强边境地区建设。进一步深化网格化管理,不断完善联户工作机制。细化联防联控措施,保障和谐安宁。完善边境地区水电路讯网设施,提高经济建设和国防建设支撑能力。巩固提升已建成边境小康村公共服务和产业配套,全面完成58个边境小康村收尾工作,稳步实施83户抵边搬迁,继续谋划一批群众搬迁项目,进一步改善群众的生产生活条件。支持竹瓦根镇、上察隅镇、下察隅镇边陲小镇和察瓦龙乡特色集镇建设,加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜,使边境乡村和非边境乡村齐头并进。

七、聚焦改革开放,在增强发展动力上激发新活力

持续深化放管服改革。坚持以供给侧结构性改革为主线,在巩固、增强、提升、畅通上下功夫,深入推进互联网+政务服务,完成政务服务事项进驻大厅应进必进,实现群众办事一网、一门、一次,继续推行多证合一、证照分离,全面提升双随机、一公开监管制度化、规范化,提高服务质量和效益。严厉打击侵权假冒、垄断等妨碍市场公平竞争行为,营造更加优良的市场环境。

持续推进重点领域改革。继续加强财税体制、商事制度、农业农村等重点领域改革,释放市场活力和创造力。推进以管资本为主的国资监管职能转变,不断健全国资监管制度体系,提升国有资本运行效率和国有企业内控管理,激发企业活力,提升企业竞争力。巩固农村土地制度改革成果,落实土地三权分置,深化农村集体产权制度和林权制度改革,抓好集体土地确权修补测。全面落实支持民营企业发展优惠政策,持续优化提升营商环境。制定县级领导联系民营企业制度,帮助企业解决困难。借助四卡”“惠农e”“惠农e等三农平台,扩大农牧区互联网金融覆盖率。

有序扩大改革开放。主动参与一带一路建设、大香格里拉经济圈,深化与周边区域经济文化交流合作。提高对外开放水平,推进吉太口岸申报,力争列入西藏自治区十四五规划项目盘子,完成吉太边贸基础设施二期建设,为促进边境贸易创造更好的条件。

八、聚焦社会治理,在维护社会和谐稳定上开创新局面

加强社会综合治理。持续开展三个专项斗争,建立健全遏制黑恶势力、非法组织和治安乱点滋生长效机制,深化双联户创建和平安创建活动,完善矛盾纠纷排查调处机制,突出做好欠债欠薪、农民工劳资纠纷、重大工程建设项目纠纷等领域的摸底排查化解力度;加大劳动监察执法力度,扩大日常巡查覆盖面,开展遵守劳动用工和社会保险法律法规专项行动,及时查处侵害劳动者权益案件。严厉打击传销活动,加强网络监控,用科学技术和严密管理促进社会平安和谐。

推动民族团结进步。全面实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》,持续推进民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,鼓励支持外来致富能手、产业能人等带动能力强的群众落户察隅,享受同等待遇。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,严格寺庙管理,认真落实寺内外安防措施,严守三个不增加底线,积极开展遵行四条标准、争做先进僧尼教育实践活动,引导僧尼投入经济社会发展中。

加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制,加大道路交通、食品药品、项目施工等重点领域、重点环节监管,严防重特大事故发生。加强地质灾害防治,确保全部纳入群测群防系统。深入开展治安隐患排查,强化汽油等易燃易爆物品管理,继续加大清查清缴和源头治理力度。加强森林火灾隐患排查,消除隐患。加强气象、水文、地质、卫生、防疫等各类灾害监测预警和应急演练,确保有效应对、高效处置。

深化军民融合发展。完善国防动员体系,深化国防动员和教育,在经济社会发展中,充分考虑利军利民需要,兼顾保障作战和服务民生,做到军民两用、共建共享。持续推进双拥四联四进四争创活动,筑牢守边固边钢铁长城。加强退役军人优抚对象服务管理保障,维护军人军属合法权益,落实好各项拥军优属政策。

努力建设人民满意的服务型政府

各位代表!新的一年,我们聚焦全面建成小康社会的目标任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚持以人民为中心,提高行政效率,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度,建设职责明确、依法行政、高效有为的服务型政府。

(一)加强政治建设。进一步增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,把党的领导贯彻和体现在促进经济发展、深化改革创新、加强城乡建设、保障改善民生、防范化解重大风险等各个领域。把提升治理能力作为加强政府自身建设的重大任务,强化制度意识,维护制度权威,抓好制度落实,进一步完善政府三重一大等规章制度。持之以恒抓好不忘初心、牢记使命主题教育,始终把守初心、担使命,找差距、抓落实总要求贯穿政府各项工作。

(二)坚持依法行政。加强行政处罚、行政强制事项的源头治理,完善行政执法事项清单管理,明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任,并依法及时动态调整。清理规范行政检查事项,完善部门联合检查、随机抽查等常态化工作机制,合理安排检查频次,增强行政检查实效。推动执法重心下移,依法界定、合理划分执法权限,推进行政执法权限和力量向下延伸。主动接受党内监督、法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。

(三)加强作风建设。严格执行中央八项规定及实施细则精神和两准则、四条例持续纠正四风严格落实党风廉政建设责任制,坚持把党风廉政建设与政府工作同研究、同部署、同检查、同考核,坚决打击萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。

加强调查研究,破解发展瓶颈难题,解决群众反映强烈的问题。

密切联系群众,切实把工作落到群众身边、做到群众心里。以保工资、保运转、保基本民生为原则,压减单位业务经费,把有限资金用到民生领域。加强财政预算执行、支出管理和绩效考核力度,提高财政资金使用效益。

(四)强化工作落实。大力弘扬老西藏精神两路精神,坚持以上率下、带头崇尚实干,咬定目标任务,对部署的工作、定下的事情,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓工作落实。落实干部考核评价体系,为干事创业者撑腰壮胆,激发广大干部做好工作的热情和激情。强化责任追究,对工作落实不力、敷衍推诿的,严厉追责。加大重点工作督查督办,制定政府督查内容清单,明确责任单位、责任人和时限,增强督查的针对性时效性,以严格的督查确保工作落实,以优良的落实确保全面建成小康各项任务完成。

各位代表!职责所系,不容丝毫懈怠;重任在肩,还须苦干实干。面对全面建成小康社会的重大责任,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发有为、锐意进取,为建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅,夺取全面建成小康社会的伟大胜利努力奋斗!


名词解释

(以报告表述先后为序)

1.“十三对关系:国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年,2018年,全区经济工作会明确把处理好十三对关系作为经济工作的根本方法。

2.五个走在前列:在固边兴边走在前列;在产业发展走在前列;在农牧民增收走在前列;在脱贫攻坚上走在前列;在宗教管理上走在前列。

3.六大工程:着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力。

4.“四不摘201937日,习近平总书记在参加甘肃代表审议时提到,摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

5.义务教育三包在免费接受义务教育的基础上,对农牧民子女、困难企业职工等群体实行的包吃、包住、包基本学习费用的政策。

6.县域紧密型医共体:以县级医院为龙头,整合县乡医疗卫生资源,实施集团化运营管理。

7.三大沟域绿色产业带:以察隅河区域为主发展猕猴桃种植、茶叶种植和生猪养殖,以怒江干热河谷区域为主发展核桃、石榴等水果种植,以传统农牧、藏药材、生态旅游、水电能源为补充的特色产业发展布局。

8.三个离不开:汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

9.五个认同:对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

10.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11.四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

12.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

13.“1621”工作思路:围绕加强基层基础提高群众生活水平这条主线,聚焦着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力六个重点,确保到2018年脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会,到2020年建成更高水平的小康社会,努力建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅。

14.“5100%”实现中小学双语教育普及率100%,小学数学课程开课率100%,中学数理化生课程教学计划完成率100%,中学理化生实验课程开出率100%,职业技术学习国家目录规定课程开出率100%

15.农产品三品一标无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志

16.四好农村路:建好、管好、护好、运行好农村公路。

17.双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况和查处结果及时向社会公开。

18.土地三权分置所有权、承包权、经营权三权分置。

19.三个不增加:人员、场所、活动规模不增加。

20.两准则、四条例:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》,《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

责任编辑:张国勤

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