政府信息公开

 

 

 

 

察隅县人民政府办公室

关于2018年度法治政府建设工作总结的报告

 

市法制办：

《林芝市法治政府建设工作领导小组关于报送2018年度法治政府建设开展情况的通知》收悉，我县高度重视，逐项对照《中共林芝市委员会 林芝市人民政府关于贯彻落实中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>实施意见实施方案》，梳理法治政府建设工作开展情况。现将相关情况报告如下：

一、取得的成绩

（一）强化组织领导，健全工作推进体制机制。根据中央、自治区、市关于法治政府建设等一系列文件精神及要求，调整充实了以政府县长为组长、常务副县长为常务副组长，分管领导为副组长，各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，负责统筹规划法治政府建设，部署年度重点工作和重大事项，协调解决法治政府建设工作面临的困难和问题。办公室设在政府办，负责组织协调、考核检查、督促指导和日常工作，及时向领导小组汇报工作进展情况、提出具体工作意见建议。

（二）认真履职尽责，突出依法审计。严格按照各项审计规定，认真履行审计程序，完成县统计局局长经济责任和竹瓦根镇、古拉乡33个党支部党建经费收支情况审计工作，撰写审计报告3份、调研报告1份、调查了解笔录19份、摸底调研表1份，进一步规范了“三重一大”制度建设，核查出违规发放的党建经费2.84万元、已追回1406元。

（三）深化“平安建设”，保持社会大局稳定

1.建立预防体系，长效化开展维稳工作。完善了维稳专班联席会议、定期召开维稳信息分析研判会、维稳督导检查等机制，建立了重大突发事件应急预案、突发公共事件总体应急预案，各级维稳防控总方案、预案15个，子预案12个，反恐防暴、反自焚应急处突演练方案2个，召开专题维稳部署会 议50余次，推进会议70余次，组织2个专项督导组、12个县级领导包片督导，真督实查，确保工作安排落实到位。

2.依法依规，严厉打击违法违规行为。一是狠抓社会面精准管控。购置防暴、防火器材350余套，开展以反自焚、防暴恐、防非法聚集为重点的社会面大清查40余次。严格“一卡通”管理和“四证”盘查登记，检查人员58960余人次、车辆36500余台次、物品23630余件。二是狠抓“扫黑除恶打非治乱”专项斗争。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则，配齐配强工作专班，制定完善工作方案，建立长效工作机制，多措并举推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争扎实开展。年初以来，共张贴通报1000余张，发放宣传资料5300余份、调查问卷300余份，设置举报箱25个，搜集线索13条，抓获网上在逃人员3名，协查犯罪嫌疑人3名，打掉非法组织传销团伙1个，抓获涉案人员6名，打击治安乱点1处，取缔非法传教盘踞点1处、驱离无证基督教信徒非法传教2人，非法占地、违法采砂立案5起，处罚金20余万元；整治出租车非法营运、群众阻挠施工等治安乱象6处。

3.源头管控，切实消除不稳定因素。一是加强情报信息搜集研判和网络舆情监管。实行24小时舆情监测值班制度，从各主流媒体、网站、论坛、贴吧等渠道，搜集舆情信息13条，其中察隅本地舆情3条，区内涉藏5条，其它辖区舆情5条。二是持续加强矛盾纠纷排查调处。完善基层综治中心、信访接待中心建设，完善政务公开制度，设立群众举报箱25个，建立察隅县政法委公众号1个，组织开展“9·16平安西藏宣传日”、法律“八进”等宣传活动，兑现司法救济救助金7.2万元、民政救济救助金288万元，落实矛盾纠纷排查活动1239次，排查各类矛盾纠纷信访问题58起，调处44起,调处率75.9%，目前未发生群体性事件。三是做好信访工作。健全信访接待工作制度和流程，制定涉法涉诉信访工作方案，每月20日定期由公、检、法、司等相关单位专业人员负责接待。2018年以来，共接待信访案件40起85人、已办结36起、63人，处置涉法涉诉来访2起4人次。四是强化宗教领域管理。严守“三个不增加”底线，加强寺庙僧尼管理，严格落实僧尼请销假、备案制度。重要节点严格要求27名驻寺干部、民警在岗在位，严格落实监管责任，确保宗教寺庙安全稳定。五是实施联防固边。不断加强军地联防和边境防控工作，建立健全边境村庄治保组织97个262人，招募边防治安辅警72名，护边联防队员68名。六是推进重大决策社会稳定风险评估。审查社会稳定风险评估报告180份，提出审查意见180份，建立社会稳定风险评估档案180份。对重大事项进行风险评估2次，严格审查合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面风险防范措施。七是开展平安创建。对已经授牌基层平安创建单位定期复合，目前未发生重大案件以及其它影响稳定的情况。

4.创新社会管理，提高科学化管理水平。一是创新边境社会治理。建立边境会晤机制，不断完善党政军警民五位一体的边境联防体系，加强人员管控，及时化解边境分歧，并推出电子《民情档案》管理系统，完成5个行政村3330户12437人基础数据录入，录入率达63.8%。形成了齐抓共管的良好局面。二是强化公共安全管理。落实道路巡查分段包干责任制，进一步扩展“两站两员”服务管理功能向边境信息员、禁毒员、交通普法员延伸，组织公共安全检查组384个，检查企业810家次，排查整治安全隐患581处，打击非法违法行为483起，行政处罚24.67万元。三是加强基层组织建设。全面落实乡镇“四室一厅”建设及人员配置，逐步完善了综治、“双联户”36项工作制度和三级排查登记台账，开展综治干事培训4批次、户长轮训5批次，培训综治、“双联户”户长骨干840余人，并以12个村（居）综治中心为阵地试点，建立完善了综治中心组织结构信息图、“双联户”服务管理层级图、“1+5+x”网格图、“双联户”、户长绩效考核办法、制度卡，制定了村（居）矛盾纠纷排查调处、安全隐患排查整治、地质灾害排查预防责任人信息卡，逐步在全县范围推广实用化、规范化综治中心建设。四是深入开展“先进双联户”创建评选。通过逐级发动、公示、审核、政审评选，共选出村级“先进双联户”149个1338户，乡级“先进双联户”29个265个，乡级先进村居22个，拟推荐县级“先进双联户”7个73户，县级先进村居7个，县级乡镇1个，拟推荐市级“先进双联户”2个21户，先进村居2个、先进乡镇1个。五是加大网格化建设力度。将网格化管理工作纳入社会治安防控体系建设，完善立体化社会治安防控体系建设，划分县级网格4个、乡级网格6个、村级网格97个，并根据地理分布特点和网格划分情况，对网格进行分级、逐一编号，制作网格分布总图和乡镇、县城网格分布图。

（四）发挥司法行政工作职能，优化法治环境。一是深化人民调解，筑牢稳定首道防线。在已有的村居人民调解委员会基础上，成立察隅县人民调解工作指导中心和6个乡镇人民调解指导中心，设立“双联户”户长矛盾纠纷调处点，实现了县、乡、村、户全覆盖。同时将人民调解工作经费纳入财政预算，对纠纷调解成功且档案材料完备的，采取奖励方式兑现经费，目前，各级调解组织已排除矛盾纠纷28起，预防纠纷产生20起，调处纠纷33起，调解成功31起，成功率达97%。二是广泛开展法制宣传教育，提高全民法律意识。以“十九大精神进寺庙”、“法律进宗教场所”、“法律七进”等活动为契机，充分利用县电视台、“察隅普法”微信公众平台等渠道，广泛开展法制宣传教育，营造浓厚法治氛围，提高全民法律意识。目前，共举办各类法制宣传教育活动31场次，发放宣传材料4100余份、普法书籍1300余册，受教育群众达6200余人次。三是扎实开展社区矫正工作，提升监管水平。规范办理社区矫正人员的执行变更、解除矫正、请销假等审批程序，并及时归档。组织开展社区矫正人员“防脱漏管”清查活动，严格落实8小时劳动教育制度，切实增强社区矫正对象认罪悔罪意识和社会责任感。四是加强法律援助，维护公平正义。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，对妇女、未成年、老人、农民工、残疾人“五类”人群免经济审查，对军人军属加大法律援助力度，成立法律援助工作站4家。目前，共办理各类法律援助案件34件，代写法律文书57份，解答法律咨询171人次，发放法律援助宣传资料300余份，为受援群众挽回经济损失119万余元。五是深化安置帮教工作，救助刑满释放人员。制定《察隅县关于进一步加强刑满释放人员救助工作的实施方案》及安置帮教工作计划，完善三级帮教体系，签订乡镇、村居目标责任书，推进安置帮教工作向新台阶迈进。

（五）全面推进依法治税，优化营商税收环境。强化税收风险管理，制订大企业税收风险分析年度计划，组织开展增值税风险应对。创新开展便民服务，推进“互联网+税务”行动，推行网上办税服务平台和手机APP服务，明确联企人员，为纳税人提供“单线”服务。做好年度纳税信用等级评定，继续推行诚信纳税“红黑榜”和税收违法“黑名单”。积极推进法治税务示范基地创建。

（六）贯彻落实民族政策法规，巩固民族团结。结合“四讲四爱”、“改革开放40周年——新旧察隅对比”图片展、“3.28”百万农奴解放纪念日文艺汇演等活动，认真开展民族区域自治制度等民族政策法规的宣传教育，做好民族政策法规执行情况督导检查，形成督导台账，收集并及时反馈群众对民族工作的意见建议，引导广大群众积极维护民族团结和维护祖国统一。

（七）强化监督制约，依法规范行政权力运行。坚持依法行政，自觉接受县人大、政协监督，积极办理人大代表建议57件、政协委员提案26件。修订完善了《察隅县人民政府常务会议办理规则》《中共察隅县人民政府党组民主生活会制度》《察隅县政府预算内投资项目审批管理暂行办法》等相关制度，进一步理清决策权限及班子职责，在权限范围内依法行政，切实做到不越权、不越规，提高自身及班子成员依法行政能力和水平。接受人民群众和社会舆论监督。强化审计和司法监督。针对“三重一大”事项，邀请县人大、政协参与研讨，同时在召开县长办公会、县政府常务会等重要会议时接受县人大监督。严格执行社会监督，对网言网语等网络舆情实行动态监测，收集并成功处置网络舆情3起。

（八）强化改革驱动，全力推进法治政府建设。一是加强规范性文件管理。制定《察隅县人民政府工作规则》《察隅县人民政府办公室关于印发规范性文件备案审查有关格式的通知》，明确规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，并抓好贯彻落实，出台《察隅县升挂、使用国旗管理办法》，建立《察隅县已备案规范性文件目录》。目前，我县出台规范性文件4份。同时定期对现行有效的规范性文件进行全面清理，制定《察隅县人民政府办公室关于开展“放管服”涉及的规范性文件清理工作的通知》《察隅县人民政府办公室关于印发规范性文件定期清理、集中公开程序的通知》，明确规范性文件定期清理程序。2017年8月，我县3份规范性文件予以保留，并将清理结果于察隅新闻网面向社会广泛公布。2018年，制定规范性文件1份，计划按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，于2019年再次统一进行清理。二是继续深化行政审批制度改革。机构编制改革初步拟定改革方案；承接好下放权限，承接了市一级下放的3000万元以下项目审批权限、100张床位以下医院建立的审批权限、1000万元以下建设项目环评及200万以下财评工作；“三权分置”工作进展顺利，农村土地（耕地）承包经营权完成实测8.59万亩，林权、集体土地确权有效推进；积极推进“多证合一”，全县1320家市场主体完成换发加载统一社会信用代码；贯彻落实综合执法体制改革,发挥综合执法部门统领、协调、指挥作用,制定《察隅县人民政府办公室（综合执法局）2018年行政执法方案》，建立综合执法、部门执法相统一的执法体系，有效减轻企业负担。稳步推进国库集中支付改革，完成资金清理、账户开立、账套设置等前期工作，实现国库集中支付，为财政科学化精细化管理奠定了基础；有序推进县域客运班线改革，制定《察隅县联合开展道路非法营运整治工作方案》，完成车辆备案，严厉打击非法营运车辆等非法经营行为活动，并上报市交通局审核引进的公司和线路。三是完善重大行政决策程序制度。完善重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。修订出台《察隅县人民政府工作规则》《察隅县政府党组工作规则》，制定相关配套制度，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。同时广泛发布《察隅县人民政府办公室关于开展《察隅县升挂、使用国旗管理办法》后评估的通知》，检验重大行政决策实施的效果、效益、效率，全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加快推进法治政府建设。四是严格执行政务公开。依法按照“主动公开”、“依申请公开”、“不予公开”确定公开属性，落实保密审查要求，明确不公开理由，随公文一并报批，规范开展政府信息公开工作，源头把控政府信息安全。其中，《察隅县升挂、使用国旗管理办法》起草过程中广泛征求社会各界意见建议，并于察隅新闻网公布《<察隅县升挂、使用国旗管理办法>意见征集采纳的情况说明》，共采纳建议2条，不予采纳建议1条。五是全面推进村（居）自治制度化、规范化。强化村（居）民委员会自治管理，发放村（居）统一社会信用代码证书，制定村务监督考核办法。六是稳步推进政府购买公共服务制度。引进财政投资评审中介机构，安排政府购买服务资金300万元，已安置察隅县未就业大学生岗位53个并正在继续招聘27个。

（九）加强监督指导，坚持公正文明执法。落实行政机关执法经费预算，年初安排经费9.5万元。制定《察隅县2018年行政执法方案》，把全县行政执法工作纳入年度工作计划，将经济、社会、文化等事务管理纳入法制化轨道，加强执法力量统筹协调、提升行政执法效能。制定《察隅县人民政府办公室关于规范管理行政执法辅助人员的通知》，加强对行政执法辅助人员的管理。落实《西藏自治区工商行政管理机关行政处罚自由裁量参照执行标准》等行政裁量权基准制度，规范执法行为，促进依法行政，为建设“美丽、富裕、和谐”幸福察隅提供良好的法治环境。

二、存在问题

虽然我县法治政府建设工作取得了一些成绩，但与上级法制部门的总体要求及农牧民群众的期望相比，还存在很大差距，还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在：一是各乡镇、各单位法治意识需进一步提高。部分单位对法治政府建设的重要性认识不足，目标不明、任务不清，认为法治政府是宏观的，是形而上学的，在推进和落实具体工作职责上不积极不主动。二是行政依法决策机制仍需进一步完善和落实，有时存在空有规则而实无执行的情况。虽然建立了制度，但制度没有正常运行和发挥作用。三是基层法治力量薄弱。我县无专职法制工作人员，难以适应新形势下法治政府建设工作需要。
    三、下一步工作措施

下一步工作中，我县将践行新发展理念，履职担当，积极作为，大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。一是进一步创新思路，大力推进“放管服”改革，加强事中事后监管，继续深化行政审批制度改革。二是继续深化依法行政制度建设，加强规范性文件合法性审查和监督管理。三是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。继续完善重大行政决策制度，健全依法科学民主决策机制，加强重大决策、行政合同合法性审查，建立健全政府法律顾问制度。四是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度，加强对基层执法监督和培训指导，继续推进县执法人员清理工作。五是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，增强多元化解社会矛盾工作合力，加强行政复议工作，积极做好行政应诉工作。六是加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设，强化学习，积极参加区市培训。持续推进执法能力建设，结合法治政府建设实际，加强理论研究，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。

 

 

察隅县人民政府办公室

2018年12月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送：中共察隅县委员会、县人大常委会