政府信息公开

察隅县十二届人大四次

第一次全体会议文件（1）

 

察隅县政府工作报告

——2018年2月7日在察隅县第十二届人民代表大会第四次会议上

察隅县人民政府县长  杜元文

各位代表：

现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年以来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导下，在广东省、深圳市的大力援助下，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，按照“1621”工作思路，团结带领全县各族人民，奋力推进改革发展稳定各项工作，保持了经济社会又好又快发展。2017年，全县生产总值完成8.32亿元，同比增长16%；固定资产投资完成14.55亿元；社会消费品零售总额完成1.57亿元，同比增长15%；财政收入实现4826万元，同比增长37.9%；农牧民人均可支配收入达到10070元，同比增长24.16%。主要指标好于预期。

一是加快基础设施建设，瓶颈制约有效缓解。2017年，全县实施项目193个，完成投资11.7亿元。滇藏新通道改扩建、古拉乡公路改建工程、上察隅镇至本堆公路改建工程分别完成总工程量92%、84%、90%，大力实施了乡村道路建设项目，公路通乡率、通村率、硬化率分别达到100%、98.9%、56.7%。波罗水电站、吉太河一级电站增扩容、波罗电站至竹瓦根镇110KV输变电工程投入运营，全县可发电总装机量1.35万千瓦，发电量1078万千瓦时，实施了5个乡镇的给排水工程，有效解决农牧民群众用电和安全饮水问题。完成了农牧区通讯、金融网点建设规划，完善了农牧区邮政网点建设，村村通电话率、通宽带率、通邮率分别达到94%、39%、100%。规范了砂石市场秩序,保留经营性砂场6个，合理设置群众自用临时采砂点38个，整合经营性砖厂10家，项目建设环境进一步优化。

二是狠抓特色优势产业，内生动力持续增强。边境小康村产业发展投入5508.3万元，县财政专项资金投入385.95万元，全力推进特色农牧业、旅游产业、水电能源业和藏（中）药业加快发展，进一步提升优势特色产业发展水平和竞争力。大力推进特色农牧业。继续推进了高标准农田、小型农田水利等24个农牧基础设施建设，改造基本农田1.4万亩、水渠7.8万余米；全县农作物播种面积达到6万亩，粮食产量1.98万吨，同比增长4.7%；畜禽存栏达17.06万头（只），牲畜良种覆盖率3.2%；全县蔬菜种植面积2495亩，年产蔬菜量3487.2吨，蔬菜自给率达到了82%。依托察隅县桑昂曲宗生态有限公司、昌林养殖有限公司、阿曼陀茶产业发展有限公司等企业，通过技术引进，开展合作等方式，新增茶叶2387亩、猕猴桃1000亩、石榴987亩；总投入2245万元的下察隅镇拉丁村生猪养殖基地顺利开工建设，建成后年出栏率将达1万头以上；察隅雪巅啤酒累计生产676吨，实现产值117.85万元。大力推进生态旅游业。完成了《察隅县旅游发展总体规划》《罗马旅游示范村规划》等，丙察察旅游线路规划、目若村旅游集镇规划和温泉宾馆开发不断推进，成功举办“察瓦龙乡赛马节”“古玉乡罗马村桃花节”和“下察隅镇僜人美食节”等旅游活动，2017年全县旅游游客人数达到22万人次，实现旅游收入1.35亿元，同比增长105%、142%。协调推进水电能源业。加大与大唐、中电投、广东东送能源等水电开发公司的合作，加快扎拉、轰东、克劳龙等流域水电能源项目建设。继续抓好藏（中）医药发展。通过政府扶持、群众参与方式，引进企业种植薏仁1600亩，增加农牧民收入216万，发展藏药材基地4个、合作社6家，种植天麻、灵芝、铁皮石斛、七叶一枝花等药材8类1410亩，加工配制藏药13种、药品120种，藏医药产业进一步发展。

三是强力推进脱贫攻坚，贫困人口持续减少。投资1.87亿元实施了精准扶贫产业项目10个，总投资974.73万元的温室大棚、藏鸡、藏猪3类到户产业项目已投入运营，县农贸市场综合改造、察瓦龙乡汽修市场、下察隅镇精准扶贫商住楼等易地扶贫产业进展顺利。实施了“水电路讯网，科教文卫保”十项提升工程，群众的幸福指数进一步提升。目前，完成交通、水利、通讯及社会发展类等项目123个，完成投资1.08亿元。全面启动易地扶贫搬迁和住房改造工程，其中完成了286户1476人的搬迁，实施了394户住房改造工程。通过生态补偿等方式为943名扶贫对象提供了就业岗位，兑现了贫困大学生资助金180.31万元，报销贫困户医疗费用436.46万元。310户1415人顺利脱贫，27个贫困村退出，贫困发生率从年初的17%下降至12.39%。

四是加大环境治理力度，生态建设成效明显。把推进“美丽察隅”建设融入经济社会长足发展和长治久安目标全过程，高标准完成中央环保督察工作，完成市环境保护整改问题34项，实现了零案件转办。加大生态投入力度，投入生态转移支付资金652万元，实施了城乡环境整治、水源地保护和慈巴沟国家级自然保护区三期等工程。生态创建不断优化，70个行政村被评为自治区级生态村（居）、5个乡镇被评为自治区级生态乡镇，实施了义务植树350亩，森林抚育面积1万亩。“河长制”工作有序推进，实施县域内河流四级“河长制”，重点河流都有“河长”负责。

五是统筹城乡协调发展，城乡面貌加快改善。城乡总体规划不断完善，乡镇规划已正在组织修订，80个村的规划通过评审。集镇建设加快推进，总投资5.1亿的察瓦龙乡、下察隅镇一期建设分别完成总工程量的100%、55%；察瓦龙乡、下察隅镇二期建设项目分别完成总工程量的75%、7%。棚户区改造顺利进行，竹瓦根镇、上察隅镇等集镇建设也在加快推进。小康村建设稳步推进，58个边境小康村开工建设，同时，充分利用市政府支持的3700万元启动了瓦布、格布等6个条件较差的非边境村条件改善工程，开工实施了援藏小康村建设，掀起了农村建设的热潮。

六是更加突出民生保障，群众得到更多实惠。优先发展教育事业，县财政投入教育经费1800万元，占去年财政收入的51.43％，落实教育“三包”、学生营养餐等政策补助资金1325万元，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。大力发展卫生事业，县二级乙等医院创建工作正在加快推进，落实农牧区大病统筹报销1501人次926万元，包虫病累计筛查2.64万人次，百白破、乙肝等9种疫苗接种率均在95%以上。统筹优化社会保障，全面启动了全民参保登记工作，城乡基本养老、基本医疗等各险种参保率和征缴率达95％以上，开展了农牧民技能培训10期998人次，就业218人，城镇失业率控制在2.3%以内。保障房建设进度加快,新建周转房32套。“双集中”机构运行良好,孤儿、五保户集中有意愿供养率为100%。认真落实了各项惠民政策，群众的幸福感进一步提升。

七是深化改革扩大开放，发展活力持续释放。稳步推进行政体制改革，编制了政府部门权责清单3713项，撤并整合13个部门机构，承接了市一级下放的3000万元以下项目审批权限、1000万元以下建设项目环评及200万以下财评、100张床位以下医院建立的审批权限等工作。稳步推进“三权分置”工作。积极落实“营改增、两证整合、五证合一、一照一码”等改革措施，全县市场主体达到231户，新增注册资本1.23亿元，分别增长23.19%和10.57%；税收收入达到4935.91万元，增长12.78%。金融撬动效果明显，农行各项贷款余额6.35亿元，发放扶贫贷款2739万元。稳步推进吉太边贸市场建设工作，积极配合上级部门制定了边贸市场的建设规划，边贸市场完成交易额303万元，同比增长12.2%。招商引资稳步推进，全年招商引资预计1.8亿元，同比增长12%，民间投资1亿元，同比减少13.3%。

八是创新援藏工作机制，援藏受援成果丰硕。创新援藏项目与受援地工作沟通机制，加快推进古拉乡安巴村小康村、察隅县城民族特色化改造工程三期工程、察隅县嘎巴二桥市政桥梁工程等7个项目，完成投资4929万元。创新项目资金争取机制，在充分调研基础上，第八批援藏已经争取计划外项目11个8094万元，察隅县汽车维修培训基地、县人民医院改造搬迁、古拉乡基础设施升级改造等项目已完成项目前期工作。创新人才引进机制,在正式援藏工作队之外，引进了3名援藏干部，并协调4批19人次医疗人才进驻察隅开展医疗服务，开展了2批“募师支教”活动，11名教师志愿者到察隅中学支教。

九是深入开展综合治理，社会局势全面稳定。全面落实自治区十项维稳措施,立体化社会治安防控体系建设推进。落实“5+2+3”驻村工作任务,扎实做好反传销、诈骗宣传和驻村帮扶脱贫工作。全面落实利寺惠僧政策,寺庙公共服务不断完善。深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。积极开展矛盾纠纷及苗头排查调处,办理信访案件57起，结案53起，协调解决拖欠民工工资541.4万元。深入开展安全生产工作，安全生产形势持续向好,派出了安全生产检查组308个，排处安全生产隐患1327个，打击非法违法行为718起，安全生产形势稳中向好。

十是落实从严治党责任，政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大、十八届六中全会精神，深入开展“四讲四爱”、“两学一做”等主题教育实践活动，通过学习不断提高了政府系统党员干部政治素质和履职能力。严格执行中央八项规定，严格落实公务用车、办公用房、公务接待等制度，“三公”经费实现了进一步下降。加大规范性文件清理力度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，认真办理人大代表议案建议43件、政协委员提案17件，答复率和办结率均达到100%。完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，提高行政管理水平。稳步推进巡视整改工作，对照《区党委巡视五组反馈意见的整改落实方案》《县委、县政府巡视意见整改落实工作问题台账》，主动认领问题，并全部完成整改。按要求建立了县级巡察制度,对7家单位开展了第一轮巡察，进一步强化了全面从严治党，增强了党的凝聚力、战斗力。

一年来，我们全力支持国防教育、民兵预备役等工作，民族、宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等事业全面发展，工商、税务、邮政、移动、电信、气象、武警、消防等驻县单位和部门在促进县域经济发展中作用发挥更加明显。军政、军民团结共建的良好局面得到不断巩固，荣获“自治区双拥模范县”。

一年来的改革发展稳定成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区党委、政府和市委、市政府坚强领导的结果，是广东省、深圳市人民无私援助的结果，是县委、县政府团结带领全县各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县发展辛勤付出的3万名各族干部群众和全体援藏干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察解放军指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题,主要表现为:产业发展层次水平比较低,发展质量依然不高;城乡区域发展不平衡,城镇化水平较低,整体承载能力与公共需求、服务水平、建设需求还存在一定差距;脱贫攻坚任务艰巨,时间紧迫，群众持续增收难度大;社会大局稳中有风险、稳中有隐患,反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂;个别部门和干部还存在责任意识不强、主动作为不足、担当精神不够,行政效能还需要大力提高。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

2018年工作总体安排

今年政府工作的总体思路是：在自治区党委、政府和市委、市政府坚强领导和县委直接领导下,以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、市委一届六次全会和县委九届二次全会、县工作会议精神，紧紧围绕县委“1621”工作总体思路，坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,树牢新理念,适应新常态,引领新发展,以提高发展质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,真正落实好习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神,努力在脱贫攻坚、项目建设、产业增效、城乡发展、生态环保、保障民生、深化改革、维护稳定上实现“八个新提升”，确保年底前实现脱贫摘帽、规模化产业布局初步形成、乡村基本公共服务体系基本建立，加快推进全面建成小康社会,进一步加快建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅进程。

今年的主要预期目标是：全县地区生产总值增长16%以上,地方财政预算收入达到3095万元，力争达到5000万元以上,社会固定资产投资增长24%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农牧民居民人均可支配收入增长16%以上，基本达到全区水平，城镇失业率控制在2.3%以内。

一、补齐小康短板，实现脱贫摘帽，在全面建成小康社会上实现新提升。按照“1456”脱贫攻坚思路，在产业扶贫、基础扶贫、安居扶贫、保障扶贫四大扶贫攻坚措施上加大力度、加快进度，确保年底前完成744户2946人脱贫任务，举全县之力完成脱贫攻坚目标，确保脱贫摘帽。

强化扶贫措施，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。加快推进产业扶贫。用足用好产业扶贫政策，因地制宜科学谋划好产业扶贫项目11个，计划投入资金1.42亿元，最大限度让每户贫困户都有产业收入，确保脱贫效果的可持续性。加快推进基础扶贫。计划投资6.77亿元实施交通、水利、通讯、教育、卫生等扶贫项目22个，力争实现所有贫困村和贫困户“十项提升工程”全覆盖。加快推进安居扶贫。重点实施好卡地村、察空村等易地扶贫搬迁项目，力争6月前搬迁人口实现全部入住，完成436户危旧房提升改造任务，确保各族群众享有安全、干净而舒适的居住环境。加快推进保障扶贫。完善扶贫兜底体系,强化因病、因灾、因残等贫困户的精细化管理,应保尽保、应兜尽兜、应扶尽扶，实现早脱贫、早致富。深化结对帮扶脱贫，认真落实“四对一”帮扶措施，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚行动。加快完善扶贫资料。力争在6月底前完成贫困户档案、文件类、名册统计表类、退出贫困户资料类、实施扶贫项目资料等资料收集、整理和归档工作，切实做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案，确保档案资料的准确、规范、系统。加大宣传引导力度。利用电视、网络、展板、LED显示屏、文化长廊、入户宣传等多种途径和形式，多层次全方位全覆盖宣传脱贫攻坚工作的政策措施和效果，让贫困群众清楚掌握自己享受的扶贫政策，县、乡（镇）、村要认真总结脱贫攻坚工作中的好典型、好经验、好做法，积极向各级主流媒体推送，进一步传递脱贫攻坚正能量，切实提高广大群众政策知晓率和满意度。同时，教育引导贫困群众克服等、靠、要思想，鼓励他们自主创业就业，在政府、社会力量的帮助下通过自身努力实现脱贫。

强化资源整合。坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，确保政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援藏支持和群众参与到位。

强化脱贫机制。进一步完善脱贫攻坚组织领导体系，层层落实责任，层层传导压力，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。健全督察考核机制，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，单位及个人是否完成脱贫摘帽与干部年度考核、晋升相挂钩，确保实现脱贫摘帽的各项任务。完善精准识别准入退出机制，实现贫困对象动态管理，对已脱贫的群众既要扶上马，还要送一程，确保所有贫困户精准脱贫、按期脱贫、稳定脱贫。

强化督查监管。加强扶贫领域监督执纪问责力度，将扶贫领域专项整治工作与县委巡察工作相结合，全面摸清扶贫资金项目申报、管理和使用情况，建立健全覆盖全面、监督有力、管理有效的制度机制，对数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃追责，使脱贫成效让群众认可，经得起历史的检验，确保党的好政策落实到实处。

二、强化项目支撑，破解瓶颈制约，在增强全县发展后劲上实现新提升。坚持以项目为抓手，积极争取国家投资、援藏投资和社会投资，实施一批打基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，加快推进项目落地，努力增加有效投资。全年计划建设项目170个以上，其中续建项目107个，新建项目66个，年内计划完成投资20亿元以上。

加大项目建设。突出交通、水利、农牧业生产、城镇公共服务等重点领域，大力加强基础设施建设，确保项目快上、项目快建、建好项目。补齐交通短板，重点完成处尼、察空2个正在实施的“村村通”工程，确保通村率达100%；加快推进今年新增的22个行政村通村道路硬化工程，力争通村硬化率达到75%以上；重点推进G219线至昌西村、G219至吉太村等公路改建工程，持续推进滇藏新通道建设、古拉乡公路改建工程，不断提升乡镇通畅水平；2017年因灾损毁的道路桥梁，要积极争取项目，确保年内完成修复。继续实施好察贡等通外公路的硬化和改扩建，尽早动工建设仕中、昌西等桥梁，积极争取察墨等重大项目建设，抓好然察、察沙、上本、上下察隅通乡油路和乡村公路的养护保通工作及环境恢复工作。完善水利设施，全力抓好完成果达电站、局域网工程、新城区防洪工程等10个续建项目，加快推进2018年水利重点县建设工程、察隅曲重点河段治理工程等6个新建项目，全力配合藏中和昌都电网联网工程、扎拉水电站等重大项目建设，6月前要完成已建成电网修复工作，保障干部群众用电，改善农牧民生产生活条件。加快推进“三网融合”工作,完成新增52个移动基站建设任务，消除通信信号盲区，实施宽带进村工程，加快推进金融网点建设，推进电子商务进企业、进社区、进农牧区，加快电子政务工程建设，扩大4G覆盖面，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

强化项目管理。结合实际，制定出台《关于进一步加快重点项目建设的意见》，加快推进项目前期、审批、实施等各个环节，并对重点项目进展、资金等进行定期分析调度，进一步简化办事程序,规范项目管理行为，提高工作效率。对重大项目和推进缓慢的项目实施倒排工期、挂图作战,实行目标责任制考核，对投资目标完成进度、资金拨付情况等进行考评通报，对项目推进缓慢、资金兑现不及时的单位和个人，按照有关规定严肃追责，确保项目精准落地、加快实施、尽快发挥效益。

优化发展环境。严格落实项目建设质量五方终身责任制,加强建筑市场诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的采取列入“黑名单”等方式处理,进一步清理净化建筑市场。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工、强买强卖、哄抬价格、强拉强运等行为,为项目建设营造良好氛围。

三、调优产业结构，促进提质增效，在推动县域经济发展上实现新提升。坚持优化产业布局，强化结构调整，创新外领内联，引领产业向规模化集聚化高端化发展，培育县域经济发展新动力，厚植产业升级新动能。

大力推进农牧业特色优势产业发展。突出资源禀赋、区域协作，加强与周边县（区）、农场合作，在成规模、创品牌、提品质、增效益、壮大主导产业上做文章，加大农牧业基础设施建设力度，为农牧业加快发展创造更好条件。推进特色优势产业规模化，新增茶叶种植10000亩以上、猕猴桃1000亩以上、石榴2000亩以上、蔬菜种植达到4500亩、设施蔬菜新增500亩；大力发展农区畜牧养殖业,扩大畜草种植面积,新增人工种草8620亩,生猪出栏增加1万头以上，持续提升农区畜牧业规模和水平。扶持发展农牧民专业合作组织,发挥好察隅县桑昂曲宗生态有限公司、昌林养殖有限公司、阿曼陀茶产业发展有限公司等企业的优势，积极发展各类竞争能力强、经济联系紧密、带动农户多的农牧民专业合作组织，积极鼓励农牧民以租赁、入股等方式，将土地、草场经营权向种养大户、龙头企业和专合组织流转，促进土地由分散经营向适度规模经营转变。

持续推进生态旅游产业发展。强化全域旅游的观念,优化旅游发展总体规划，科学编制景区、景点规划，进一步完善重要旅游集镇服务功能，积极打造沿边经济走廊，抓好特色旅游村和旅游景点建设，推动察隅旅游产业加快发展，旅游服务提质增效，推进与文化产业融合发展，力争全县接待游客达到23万人次，实现旅游收入1.45亿元。着力推进旅游交通、景区设施、垃圾处理、游客服务中心和厕所等公共服务设施建设,重点完成滇藏新通道旅游基础设施和罗马村、目若村等旅游示范村建设项目，并结合边境小康村建设，在有条件的地区建设旅游示范村，加快景区提升创建步伐,力争创建A级景区1个，加大旅游从业人员培训，进一步提升服务水平，力争打造星级酒店1个、提升改造家庭旅馆30家以上。充分借助援藏优势,利用网站、微信、微博等新媒体,持续推进宣传营销；继续开发推广察隅旅游产品和特色饮食,鼓励引导广大农牧民群众以农畜产品、手工艺品等特色产品进一步融入旅游市场,深度挖掘和办好“罗马桃花节”“僜人美食节”“察瓦龙乡赛马节”等节庆活动，积极融入“大香格里拉”旅游圈，延伸旅游产业链条，推动生态旅游加快发展。

加快推进水电能源产业发展。以打造“西电东送”接续基地为目标，坚持开发与保护并行，进一步深化与国内大型电力集团公司的合作。全力配合做好轰东、俄米、扎拉等电站前期和建设工作，扎拉水电站力争在年内动工。积极推进察隅河、玉曲河等流域水电开发研究和规划。

积极培育扶持新兴产业。统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,在确保生态有效保护的基础上，加快推进察隅县大理石开采项目,持续推进藏（中）医药发展，扩大种植药材面积，薏仁种植2000亩以上。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。

四、突出示范引领，完善配套设施，在统筹城乡融合发展上实现新提升。坚持以城带乡，城乡共进，城乡融合，强力推进城镇开发建设，不断完善城乡基础设施，加快城镇化建设步伐。

强化城乡规划引领。按照突出民族特色、地域特色、时代特色的要求，突出生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展关键环节，修订完善县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划，科学编制完成各行业专项规划，合理布局产业、路网和功能性项目，推进经济社会、城乡建设、土地利用、生态保护等“多规合一”，健全城乡一体、区域协调、产业融合、统一完善的城乡建设规划体系，实现村庄规划全覆盖，不断增强规划的科学性、指导性和严肃性。

加快推进城乡建设。突出城镇建设，重点实施竹瓦根镇市政道路、排水防涝等项目建设，加快推进和完成察瓦龙乡（二期、三期）、下察隅镇（一期、二期、三期），年内争取上察隅镇、古拉乡基础设施开工建设，完善停车场、垃圾点、公厕、供电、供水等配套设施，完成395户棚户区改造，全面提升公共服务和设施服务水平。实施非边境村提升改造工程，坚持建管并重,加大综合执法力度,出台实施城乡环境卫生管理、城乡绿化管理等管理办法,严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、采砂治理等专项整治行动，推进城乡管理法治化、精细化。

加快推进乡村建设。抓好边境小康村建设。坚持屯兵与安民并举，固边与兴兵并重，加快边境基础设施建设和产业发展，补齐基础设施和民生短板，力争完成39个边境小康村整村建设任务，其余19个边境小康村建设项目完成总工程量的50%以上。抓好边境小康村建设的同时，整合资源、优化配置、争取资金，加大对察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境一线乡村和较少民族发展扶持力度，重点完成市政府支持3700万非边境行政村改造工程，力争完成7个援藏小康村建设；稳步实施乡村房屋改造，完成900户屋顶改造，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通，让非边境地区建设与边境地区建设齐头并进。同时，加大农牧区环境治理和执法力度，出台城乡环境管理办法，严厉打击乱圈乱占、乱搭乱建等违法违规行为。

五、坚持绿色发展，夯实生态根基，在构筑生态安全屏障上实现新提升。坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，围绕生态主体功能区定位，加强生态环境与综合治理，不断增强可持续发展能力。

优化国土空间开发布局。严格落实主体功能区定位，严格控制国土开发强度，着力构建与生态文明相适应的空间布局体系。继续执行最严格的耕地保护制度，划立永久性基本农田。按照“占一补一、先补后占、以补定占”要求，确保耕地“占补平衡”。加强城镇土地节约集约利用，对储备用地实行公开招拍挂，规范土地出让。

加强生态建设步伐。加快推进国家级生态县、生态乡镇、生态村创建，完善《关于建设“美丽察隅”的意见》落实方案。加快推进县城污水处理及收集系统、乡镇生活垃圾厂和污水处理等项目，完成饮用水水源地保护、上察隅镇垃圾热解试点、白冬曲水源地净化池、县城废品回收站等项目建设，全面改善城乡居民环境。深入实施林业生态工程，推进慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾高危综合治理、苗圃基地等建设项目，完成县城公园绿化，开展道路沿线环境整治和绿化美化工作，全面推进人工造林、封山育林、乡村绿化等造林绿化工作，力争全年新增封山育林和人工造林面积1.5万亩以上，义务植树300亩以上，鼓励农牧民群众大力发展庭院经济，改善群众居住环境，扩大经济林木种植，提升森林覆盖率。

加大环境综合治理。巩固扩大城乡环境、土地河道和道路交通秩序综合整治成果，着力构建“城乡联动、干群齐动、标本兼治、综合治理”长效机制，建立健全和实行领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制,为生态文明建设保驾护航。强化环保督察问题整改落实，加强重点领域和企业污染排放监管，加大农业面源污染防治力度，开展生态有机肥试点，进一步降低农药、化肥使用，特别是严禁使用枯草剂，鼓励群众使用有机肥料，不断发展循环低碳绿色经济。

六、优先保障民生，推动共建共享，在增进人民群众福祉上实现新提升。坚持以人为本、民生优先，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，努力增强公共服务供给能力，不断提高民生保障水平，让各族群众生活得更殷实、更富足。

实施教育慧民工程。发挥教育奖励激励机制引领作用,落实教育教师振兴计划,完善教育教学质量体制机制。坚持“5个100%”,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成9所幼儿园建设。推进素质教育发展，持续完善上察隅镇、下察隅镇等学校基础设施建设。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。实施青壮年文化提升工程，大力发展群众体育事业,开展丰富多彩的文化体育项目。

实施卫生健民工程。加强农牧区公共卫生服务体系建设,制定出台《关于建设健康察隅实施意见》，促进卫生基本公共服务均等化。健全完善传染病预防控制体系,扩大监测面和监测人群,全面落实免费接种儿童疫苗工作,提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。全面落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达到95%以上。扎实推进县人民医院二乙、二甲创建工作，重点推进县医院改造搬迁建设，持续推进乡（镇）卫生院标准化、村级卫生室规范化建设，进一步提升卫生服务水平。加强食品药品监管,逐步开展肉菜溯源体系工作，保障群众饮食用药安全。

实施文化启民工程。逐步建立文化事业激励机制,积极完善公共文化服务体系,强化城乡文化设施建设，广泛开展文化活动。加强遗迹保护和管理利用,深入挖掘非物质文化遗产。广泛开展全民阅读、文化文艺下乡等活动，不断丰富农牧民文化生活。加强网络管理和文化市场执法,营造干净的网络空间和健康的文化环境。鼓励文艺工作者扎根基层、深入农户,开展以藏汉“双语”为主的文化作品创作,全面提升文化软实力和影响力。

实施保障利民工程。继续实施全民参保,完善社会保险体系和社会救助体系,基本保险覆盖率巩固在97%以上。继续做好有意愿五保户集中供养和孤儿集中收养工作,让五保老人安享晚年,让孤儿快乐成长。完善困难群体低保和临时救助措施,发放物价补贴,及时解决困难群众生活后顾之忧。落实更加积极的就业政策,教育引导高校毕业生转变就业观念,鼓励在农村教育、乡村技术服务、创办经济实体、中介服务等领域就业创业，支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新。重视科技人才培养,积极引进各领域稀缺人才，为科技人才搭建各种创业平台,让各类人才脱颖而出、发挥才干。

实现宏伟目标要从具体工作做起，体现以人民为中心的发展思想要从群众所需所盼的事情干起，2018年要办好民生“十件实事”。一是大力实施就业创业工程，开发高效毕业生就业岗位50个以上，开展培训农牧民群众1500人次以上，转移农牧民群众就业1000人以上。二是加快农村道路建设，完成察瓦龙乡处尼村、察空村通村道路建设，实现行政村通村率达到100%；完成20个以上行政村道路硬化，力争硬化率达到75%以上。三是继续推进厕所革命，新建标准化厕所36座，进一步改善生活环境。四是完成5个乡镇卫生院标准化，83个村级卫生室规范化建设。五是实施高海拔乡镇集中供暖工程，力争古玉乡供暖工程年内建成，保障乡政府、学校、卫生院等公共场所供暖。六是完成43个村级组织活动场所标准化建设。七是即时开展县城停车场建设，规范城镇车辆管理。八是继续做好干部群众包虫病筛查防治和流浪狗收容工作，完成已确认包虫病患者手术治疗。九是抓好县乡村幼儿园教师配备工作，力争已建好的幼儿园周边80%幼儿就近入园。十是建立贫困群众奖励激励机制，鼓励有劳力的贫困群众以奖代补、以劳代补参与项目建设、产业发展等，增加贫困群众收入，鼓励贫困群众靠自己脱贫致富。

七、全面深化改革，创新体制机制，在激发内生动力活力上实现新提升。坚持正确方向、问题导向，以供给侧结构性改革为主线，创新援藏体制机制，厘清责任链条，拧紧责任螺丝，引领重要领域和关键环节向纵深推进。

推进重点领域改革。承接好中央、自治区和市精简行政审批事项,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务;坚持“属地管理、同级审批”,做好项目审批权限下放承接指导工作,培养一批知项目、懂项目、能审项目、能管项目、能管好项目的专业人才,充分提升具有察隅特色的项目在线审批监管平台水平,确保下放权限接得住、用得好、服务优。深化农牧业供给侧结构性改革,以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标,扎实做好“三农”工作,让农牧业更强、农牧民更富、农牧区更美。加快推进农村集体土地、林地、耕地确权登记发证工作,建立规范高效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制;健全完善不动产统一登记制度,将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入不动产登记范围,实现统一调查、统一确权登记、统一发证;充分尊重农牧民和保障农户宅基地用益物权前提条件下,改革农村宅基地制度,积极稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让,盘活农村土地、房屋等资产资源,有效激发农牧区经济发展活力。深化财政体制改革，广辟财源，做大财政“蛋糕”，调整优化财政支出结构，盘活存量、做优增量，整合资金、规范管理，开展资金使用绩效评估。深化国有企业改革，强化国有资本监管，增强国有企业活力。推进综合执法体制改革,发挥综合执法部门统领、协调、指挥作用,建立综合执法、部门执法相统一的执法体系。加快推进市场监督管理，注重体制机制建设，为净化市场提供组织保障。加快推进非公有制经济改革，加大对非公企业扶持力度，努力创造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。

稳妥有序扩大开放。积极引进外来企业、资金、人才,提供优惠优良的服务政策，支持他们共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,力争完成社会投资2亿元以上。认真落实支持非公经济加快发展的政策措施，发挥非公经济促进社会发展的作用。实施开放带动战略,有序加大对不涉及敏感地区开放力度，持续深化与周边县（市）的合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,完善察隅吉太边贸市场基础设施,力争完成投资3000万。

深化拓展受援工作。加强与广东·深圳合作交流，深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，在产业发展、援藏上实现新突破，实现由单向援助变双向共赢。加大援藏项目建设力度，继续实施嘎巴二桥市政桥梁工程、县城民俗特色化三期改造工程、卫生服务中心改扩建工程等重点援藏续建项目，重点推进察隅县汽车维修培训基地、古拉乡市政道路等重点援藏新建项目，力争完成援藏投资2亿元以上。坚持把“百人计划”与“组团式”教育、医疗援藏相结合,引进急需人才,互学互促,互帮互助,补齐短板。加大对援藏干部及援藏工作者关心关爱的力度，为其发挥作用创造条件。

八、加强综合治理，依法加强管理，在促进社会和谐稳定上实现新提升。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，深入开展集中专项整治行动，依法加强宗教事务管理，切实提高信访维稳工作科学化、法治化水平。

创新完善社会治理。积极引导宗教与社会主义社会相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好幸福生活上来。持续深入开展干部接访下访活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,及时处理工程领域欠薪问题，依法及时有效解决群众合理合法的诉求。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格化管理员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击传销、扫黑除恶、电信诈骗、贩毒吸毒、黄赌毒等非法组织和违法活动,重点整治土地乱圈乱占、非法买卖、强拉强运等现象，规范乱涂乱贴乱挂经幡等行为，推动社会治理规范化、法治化和程序化。

促进民族团结进步。全面贯彻中央民族工作会议精神,牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动。大力实施军民融合发展战略,深入开展军地共建和“双拥”活动,各驻察部队要在帮扶贫困、抢险救灾等工作上给予大力支持，地方要支持部队建设和执行任务，教育引导各族干部群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识，进一步巩固发展军政军民大团结,筑牢稳边固边的钢铁长城。

加强安全生产管理。完善县级、乡镇、村安全生产巡查、安全生产考核工作机制,加大一般性以上安全事故追责力度。通过开展“安全生产月”等活动,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出道路交通、森林防火、地质灾害等重点领域的隐患排查整治力度,重点做好乡镇、学校、卫生院等公共场所与林区连接地火灾隐患、安全隐患查处，坚决遏制较大以上安全生产事故和森林火灾发生,营造良好的经济社会发展和干部群众生活环境。扎实做好防灾减灾工作,2017年发生的各类灾害要加快重建，进一步完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对灾害能力。

各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，全县各部门要深入学习党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实自治区党委、市委及县委决策部署，从严从实加强自身建设,忠于党、忠于人民,加强学习,不断提高履职尽责能力,全心全意为人民谋福祉,聚精会神推进察隅长足发展和长治久安。新的一年，我们将不断深化法治政府建设。深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要》，加强政府制度建设。推进依法科学民主决策，让政府决策经得起实践和时间的检验。坚持严格规范公正文明执法，让行政执法更加规范有序。加强和改进行政复议、行政应诉工作，做遵法守法的表率。深入做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明。同时，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。接受人民群众和社会舆论监督。强化审计和司法监督。新的一年，我们将不断提高政府工作效率。完善政府工作规范和标准化流程，严格落实岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，增强行政执行力，激励干部大胆创新、主动作为,确保各项政策不折不扣落到实处。进一步提高政务信息化水平，加强部门沟通协作，提升统计质量，增强政府服务现代社会发展的能力。新的一年，我们将不断加强廉政建设和作风建设。严格落实“一岗双责”，把中央、自治区党委、市委及县委全面从严治党各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度，严厉查处各类违法违纪案件，对腐败零容忍。深入改进作风，巩固“四讲四爱”“两学一做”等专题教育成果，严厉整肃庸政懒政怠政行为。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事敢干事干成事。通过优质高效的服务，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放、更加和谐的良好环境。

各位代表，梦想承载希望，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，县人大、县政协有力监督下，紧紧围绕“1621”总体发展思路，依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，不忘初心、继续前进，为确保脱贫摘帽、率先全面建成小康社会，为加快建设“美丽、富裕、和谐”幸福察隅而努力奋斗。