政府信息公开

县十二届人大五次会议文件（11）

 

察隅县人民政府工作报告

——2019年2月24日在察隅县第十二届人民代表大会第五次会议上

察隅县人民政府县长    杜元文

 

各位代表：

现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，深入贯彻落实市委一届六次、七次全会精神，按照县委九届二次全会和县委经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对”关系为根本方法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。

预计2018年全县地区生产总值完成9.34亿元，同比增长16%；地方公共财政预算收入6265万元，同比增长23%；全社会固定资产投资完成9.2亿元；社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长15%；农牧民人均可支配收入1.33万元，同比增长44.9%。主要经济指标好于预期。

一是着力推进三大攻坚战，全面小康迈出新步伐。坚持问题导向、精准发力、综合施策，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了明显成效。金融风险化解有力，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务增量，完成政府存量债务置换，全县化解政府扶贫统贷资金债务4398万元，债务风险处于安全区域。脱贫摘帽目标基本实现，全年减贫733户2904人，69个贫困村退出，通过三年的努力，全县实现净脱贫人口1514户6335人，贫困发生率降至1%以内，贫困群众稳步实现了“两不愁，三保障”，贫困地区都能享受最基本公共服务，如期达到了脱贫摘帽标准。污染防治深入开展，认真落实生态环保“党政同责，一岗双责”，深入实施大气、水、土壤污染专项整治工程，扎实做好中央、自治区、市环保督察（自查）发现问题整改工作，污染防治工作有了新提升。

二是着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。全年开复工项目195个，完成投资19.26亿元。古拉乡公路改建工程、滇藏新通道、上察隅镇至本堆村公路改建工程等一批重大项目顺利完工。新建农村公路17条，完成投资10.5亿元，公路通乡率、通村率进一步提升，通畅率达到80%。实施果达电站线路延伸工程、深度贫困村安全饮水巩固提升工程等20个水利项目，完成投资5600万，有效解决了8900人的安全饮水问题。加快网络基础设施建设，新建移动、电信基站52个，进一步改善我县通讯信号弱覆盖问题。援藏项目加快推进，投资3.2亿元实施27个项目全部开工建设，其中，古拉乡安巴村小康村建设、县城民族特色化升级改造、古拉乡基础设施建设，嘎巴二桥工程等项目已顺利完工，县卫生服务中心改扩建工程已完成总工程量75%，其余项目正按时间节点加快推进。

三是着力推进主导产业，特色产业取得新进展。各级投入产业发展资金1.9亿元，在保持传统农牧业稳增长的基础上，大力推进主导产业，进一步提升优势特色产业发展水平。全年完成种植茶叶9400亩、石榴987.3亩、猕猴桃350亩、薏仁1500亩，庭院经济林果种植340余亩，积极培育规模化养殖企业和养殖大户，实现了村村都有产业支撑。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食87吨、酒309吨，销售额分别达到264万元、412万元。实施大香格里拉景区等7个旅游建设项目，持续开展“察瓦龙乡赛马节”“古玉乡罗马桃花节”等旅游活动，影响力和带动力进一步增强。2018年，接待游客24万人次、同比增长9.25%，实现旅游收入1.5亿元、同比增长15%。沙堆、果达、波罗等水电站顺利建成投入运营，加强与大唐、中电投、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站、克劳龙流域水电开发项目按计划有序推进。

四是着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。城镇、乡村规划不断完善，村级规划已完成修订并通过评审。集镇建设加快推进，总投资3.59亿元实施25个集镇建设项目，已完成投资2.69亿元。其中察瓦龙乡、下察隅镇基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升，县城二桥、三桥和县卫生服务中心即将建成，县沿河公园建成并投入使用。小康村建设深入开展。边境村建设加快进行，古拉乡、察瓦龙乡非边境村庄建设同步推进，推进棚户区改造325户，完成民房屋面改造983户，清洁厕所建设加快推进，人居环境全面提升，公共文化服务供给不断加强, 农牧民生产生活条件持续改善。

五是着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。紧扣国家主体生态功能区定位，坚定不移推进美丽察隅建设。加大生态建设力度，投入资金982万元，实施城乡环境整治、水源地保护等19个项目。大力开展植树造林,推进国土绿化，完成植树造林2130亩、森林抚育1.6万亩、防沙治沙5000亩。生态创建不断优化，编制完成《创建生态文明示范县规划》，创建自治区级生态文明乡镇5个、生态文明村（居）75个。积极开展环境污染综合防治, 完成环境保护督察整改问题49项，基本划定生态红线和畜禽禁养区。全面推行河（湖）长制，层层压实主体责任，确保河湖水清岸绿。

六是着力推进民生改善，普惠共享实现新提高。基本完成2018年“民生十件实事”。本级财政投入教育经费1064万元，占去年财政收入的22.04％，投入3104万元实施10个教育基础设施建设项目，落实教育“三包”、学生营养餐等政策补助资金1400余万元，小学净入学率、初中毛入学率和中小学巩固率分别达到了99.91%、107.62%、98.96%。制定《推进健康察隅实施意见》，县二级乙等医院创建工作正在加快推进，投入9590万元实施县乡卫生院标准化建设和村级卫生室改造，落实农牧区大病统筹报销2142人次1374万元，包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效明显。城乡基本养老、基本医疗等各险种参保率和征缴率达100%，开展了农牧民技能培训30期2063人次，就业3400人，城镇失业率控制在2.2%以内。数字影院、数字电视投入运营。“双集中”机构运行良好,孤儿、五保户集中有意愿供养率100%，对分散供养特困人员发动社会力量提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，确保做到应养尽养、应救尽救。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。

七是着力推进改革开放，社会发展焕发新活力。稳步推进党政机构改革，进一步承接好市一级下放各项审批权限。全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，全县市场主体达到1355户，增长10.43%，注册资本16.85亿元，增长30.86%；税收收入达到6818万元，增长27.01%。农行各项贷款余额6.06亿元，扶贫贷款余额3.4亿元，其中2018年发放扶贫贷款2039万元。“三权分置”进展顺利，农村土地（耕地）承包经营权完成实测8.67万亩，林权、集体土地确权有序推进。积极推进国有企业改革。稳步推进吉太边贸市场建设工作，积极配合上级部门制定了边贸市场的建设规划，边贸市场完成交易额335万元。招商引资稳步推进，全年招商引资4.51亿元，同比增长146%。

八是着力推进社会治理，发展环境得到新优化。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务和第一责任，全面落实利寺惠僧政策,寺庙管理服务不断完善，深入开展和谐模范寺庙和争做先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。推进立体化社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶、打非治乱扫黄打非等专项活动，社会治安形势持续稳定。扎实开展矛盾纠纷排查化解,办结信访事项42批86人次,办结率为88%，协调解决拖欠民工工资700万元。加强安全生产监管,扎实开展大检查大排查,发现安全隐患1254处并整改完成1246处，打击非法违法行为631起，行政处罚31.28万元，安全生产形势总体稳定。

九是着力推进作风转变，自身建设取得新成效。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强党的政治纪律教育。进一步完善工作制度，依法依规开展项目招投标、政府采购、国有资源公开招租经验，进一步推进政务公开，加快实施“互联网+政务服务”,升级改版政府门户网站,推行网上办公,共享部门数据资源,实行重大决策、重大事项及时全面公开。坚持依法行政,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》,向县人大常委会提请审议规范性文件1件，教育引导群众通过法律途径解决经济、民事纠纷，法制建设得到进一步增强。坚决落实县委决策,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会监督,支持工商联和无党派人士参政议政，办理县级人大代表建议57件,政协委员提案26件,建议提案办复率、代表委员回访率均达100%。严格执纪问责,全面落实党风廉政建设责任制,给予党纪政纪处分16人，政府自身建设不断加强。此外,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业均取得新突破。

各位代表！一年来，面对各级审计巡视巡查、中央区市脱贫攻坚评估检查的政治检验，我们提升站位，闻过即改；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上；在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了重大的胜利。这是党中央、区、市党委政府亲切关怀和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向为全县发展辛勤付出的3万名各族干部群众和全体援藏干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察解放军指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢！

各位代表，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和问题：从经济发展看，我县经济总量小，发展质量不高，产业发展层次水平比较低,经济发展还不够快；从区域发展看，与兄弟县区相比差距依然较大，本县偏远乡镇与腹心乡镇发展还不平衡，城乡基础设施和公共服务还不完善；从生态建设看，由于地处复杂地形，易灾区域多，农牧民生产生活方式落后，环境保护压力较大，生态有效治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需进一步发力；从民生保障看，就业、教育、医疗、养老等社会事业还存在短板，脱贫攻坚成效巩固提升力度还需进一步加大；从社会治理看，反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂，社会大局稳中有风险、稳中有隐患,因经济活动增加引发的纠纷不断增多，社会治理能力治理水平需要进一步提升；从政府自身建设看，少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新形势新要求还不相适应，“四风”和腐败问题仍然存在，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将始终坚持问题导向，不忽视、不回避，用改革和发展的办法，认真加以解决。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，按照提质增效发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的担当精神，努力在完成脱贫攻坚任务基础上，进一步全面建成小康社会新征程迈出坚实步伐，推动经济社会实现健康加快发展。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、市委一届六次、七次、八次全会精神和县委九届三次全会、县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委“1621”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,紧扣国家主体生态功能区定位，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，坚持推动高质量绿色发展新路子，突出保障和改善民生，继续打好三大攻坚战，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设美丽富裕和谐的幸福察隅、决胜全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

今年的主要预期目标是：预计全县地区生产总值增长15%以上,力争地方财政收入达到7500万元以上，全社会固定资产投资（含500万以下投资）达到22亿以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农牧民居民人均可支配收入增长15%以上，基本达到全区平均水平。

围绕上述目标，我们要努力做好以下八个方面的工作：

一、优先保障民生,在增进人民群众福祉上持续发力

巩固提升脱贫成效。深入推进打赢脱贫攻坚三年行动，注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接，深入实施产业、安居、人居环境等扶贫措施，推动精准扶贫与产业发展深度融合，完善利益联结机制，注重扶贫同扶智、扶志结合，加强适用技能培训，培养更多的新型农牧民，激发贫困村和贫困群众脱贫致富的内生动力，增强“造血”功能。全面完成易地搬迁后续工作任务，积极争取上级和援藏资金，继续实施偏远地区易地扶贫搬迁工作，加快改善偏远乡镇基础设施条件和公共服务水平。

办好人民满意的教育。严格落实“5个100%”目标任务,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成16所幼儿园建设。推进素质教育发展，持续完善乡镇学校基础设施建设。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。实施青壮年文化提升工程，大力发展群众体育活动,开展丰富多彩的文化体育项目。

推进健康察隅建设。加强农牧区公共卫生服务体系建设,扎实推进县人民医院二乙创建工作，完成县医院改造搬迁，古玉乡卫生院改扩建工程，持续推进乡（镇）卫生院标准化、村级卫生室规范化建设，进一步提升卫生服务水平。健全完善传染病预防控制体系,全面完成包虫病综合防治三年工作目标，完成流浪犬改扩建工程，积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治。继续落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达到95%以上。加强食品药品监管,开展鲜肉流通溯源体系工作，保障群众饮食用药安全。

完善社会保障体系。继续推进全民参保，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。落实更加积极的就业政策,加大就业工作力度，力争实现就业新增400人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。全面落实高校毕业生就业政策，拓宽就业渠道，创新就业方式，支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新，实现高校毕业生就业90%以上。重视科技人才培养,积极引进各领域稀缺人才，为科技人才搭建各种创业平台,让各类人才脱颖而出、发挥才干。

大力发展文化事业。积极完善公共文化服务体系,强化城乡文化设施建设，完成县乡文化广场改造等建设项目。以群众性文化活动为主要形式，开展各类文化活动，鼓励文艺工作者开展文化作品创作,全面提升文化软实力和影响力。加强遗迹保护和管理利用,深入挖掘非物质文化遗产。加强网络管理和文化市场执法,营造干净的网络空间和健康的文化环境。

落实民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。

各位代表，我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是加大就业工作力度，完成农牧民技能培训2000人次以上，农牧民转移就业1000人以上，开发城镇就业岗位270人以上，实现更充分就业。二是完成素质教育评估验收，进一步提升教学教研质量和水平，完成16所村级幼儿园建设，确保幼儿园秋季开园。三是全县培养健康宣讲员不少于110名，广泛开展医疗健康宣讲活动，完成县乡两级医院建设，开展县人民医院二乙创建工作，标准化进一步提升，完成21个村级卫生室标准化建设，改善基层医疗卫生条件。开展鲜肉流通溯源体系工作，确保群众吃上放心肉。四是加快推进集镇风情街建设，改造棚户区70户，县乡村环境卫生进一步优化。五是继续实施农村安全饮水巩固提升工程，解决14个行政村859户4347人的安全饮水问题。六是加快推进25个农村公路建设，实施好村道安全生命防护工程，提升农村道路安全系数。七是加快金融服务点建设，实现惠民政策“一卡通”全覆盖。八是建设完成一批县乡文体休闲场所，广泛开展各类文体活动，丰富群众文化生活。九是建好、运行好政务服务中心，提升服务群众质量和效率。十是加快实施97个村（居）组织场所标准化建设，巩固提升135个基层党组织标准化建设，完成干部培训70期1800人次。

二、强化项目建设，在补齐基础设施短板上持续发力

狠抓项目接续。研究吃透东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，紧扣国家、自治区和林芝市投资导向，立足察隅发展的瓶颈，储备一批、策划生成一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，完成调整“十三五”项目规划，形成长短结合、梯次接续的“十四五”项目库，确保项目建设不断档。

加快项目建设。全年计划建设项目251个以上，其中续建项目112个，新建项目139个，年内计划完成投资22亿元以上。补齐交通短板，加快推进25个农村公路建设项目，力争通村硬化率达到90%以上。争取实施好察贡、碧察等通外公路的硬化和改扩建；争取察墨等重大项目建设年内开工建设；逐步实施公路安全防护工程，开展好因灾损毁的仕中、昌西等道路桥梁项目；重点争取然察、察沙等道路路面整治项目，进一步完善县域内通外联交通体系。完善水利设施，完成古拉乡山洪沟治理工程、农村安全饮水巩固提升工程等9个续建项目，加快推进下察隅镇色曲弄巴日玛村至塔玛村段河道治理工程、察隅曲重点河段治理工程等5个新建项目。加快推进“三网融合”工作,启动实施“雪亮”工程，加快信号基站建设力度，实施宽带进村工程，加快推进金融网点建设，加快推进古拉乡营业所建设，持续推进电子商务进企业、进社区、进农牧区，加快电子政务工程建设，扩大4G覆盖面，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

优化项目服务。加快推进项目前期、审批、实施等各个环节，积极探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，积极向上争取项目用地、用林等要素指标，有效保障重大民生项目。加快财政投资评审进度。持续完善项目工作机制和督查问责推进机制，对重点项目进展、资金等进行定期挂图作战,分析调度，实行目标责任制考核，倒排工期、倒逼责任落实，把项目进度、资金拨付进度作为单位和个人年终考评、干部晋升和履职重要依据，确保项目精准落地、加快实施、尽快发挥效益。加强项目诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的企业采取列入“黑名单”等方式处理,完善项目建设用工合同制，加大督查力度，强化法律保障，进一步清理净化项目环境。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工、强买强卖、哄抬价格、强拉强运等行为,为项目建设营造良好环境。

推进精准招商。系统梳理优惠政策，制定出台《察隅县招商引资优惠政策若干规定》，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，持续开展多种形式的招商活动，对签约的意向性项目，做好跟踪服务，对已签约的合同类项目，实施“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。力争全年完成招商引资投资5亿元以上。

三、坚持绿色发展，在构筑生态安全屏障上持续发力

打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三项行动，全面管控好工地和道路扬尘污染。严格落实河（湖）长制，继续推进察隅河、怒江等流域综合整治，实施饮用水水源地保护、农村安全饮水巩固提升工程、县城废品回收站等项目建设，完成县城、察瓦龙乡、下察隅镇污水处理厂建设，启动上察隅镇、古玉乡污水处理厂建设，强化水污染治理。继续推进农村人居环境整治，实施古玉乡、上察隅镇等乡镇垃圾填埋场建设，有条件的村庄启动村级垃圾站建设。科学划定基本农田，加强基本农田保护，实行山水林田湖草生态修复治理，实施土壤治理修复工程，持续开展非法采砂、经营砖厂整治行动。

加强生态建设。加快推进国家级生态县、生态乡镇、生态村创建。深入实施林业生态工程，持续推进慈巴沟国家级自然保护区工程、生态苗木良种基地、有害生物防控体系等建设项目，全年完成人工造林3000亩，森林抚育2万亩，义务植树2000亩。开展好城镇绿化，推进森林城市创建，重点完成察瓦龙乡园林绿化项目，持续推进道路沿线环境整治和绿化美化工作，大力发展美丽庭院建设，改善群众居住环境，扩大经济林木种植，提升森林覆盖率。

加大环境综合治理。建立健全和实行领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制。持续推进中央、区和市环保督察反馈问题后续整改落实，加强重点领域和企业污染排放监管，加大农业面源污染防治力度，鼓励群众使用有机肥料，进一步降低农药、化肥使用，不断发展循环低碳绿色经济。

四、狠抓特色产业，在培育发展新动能上持续发力

加快发展农牧特色产业。按照林芝市“一带四基地”产业布局，突出资源禀赋、区域协作，在扩规模、创品牌、提品质、增效益、壮大主导产业上做文章，茶叶种植在确保管理基础上逐步扩大规模，力争全年完成新增猕猴桃1000亩、石榴500亩，完成13500亩人工种草任务，加大牲畜出栏工作力度，牲畜出栏率明显提升，进一步提升农区畜牧业规模和水平。持续推进药材种植，扩大种植药材面积，薏仁种植1500亩以上。积极引导农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植特色林果。积极发展各类竞争能力强、经济联系紧密、带动农户多的新型农牧业经营主体，积极鼓励农牧民以租赁、入股等方式，将土地、草场经营权向种养大户、龙头企业和专合组织流转，促进土地由分散经营向适度规模经营转变。

大力推进全域旅游。强化全域旅游观念,优化旅游发展总体规划，在完成总规基础上开展景区景点建设规划，重点完成大香格里拉景区等景区景点建设，抓好罗马村、目若村等旅游示范村建设项目，持续办好“罗马桃花节”“僜人美食节”“察瓦龙乡赛马节”等节庆活动，加大旅游推介宣传和招商引资力度，推动察隅旅游产业加快发展，旅游服务提质增效，推进与文化产业融合发展，力争全县接待游客达到26万人次，实现旅游收入2亿元。

积极推进水电能源业。主动配合做好克劳龙流域水电开发、扎拉、轰东等电站前期和建设工作，其中克劳龙流域水电开发于年内开工建设。

在抓好主要产业发展的同时，统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,在确保生态有效保护的基础上，加快推进察隅县大理石开采项目。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。

五、统筹城乡建设，在促进协调发展上持续发力

实施乡村振兴战略。编制县域乡村振兴战略规划，优化县域产业布局，积极培育农业现代化市场主体，使经营主体与农户结成利益联结体。加快推进美丽乡村建设，全面落实人居环境整治三年行动，持续推进“厕所革命”和“四好农村路”建设。注重发挥支部、党员和村民自治的作用，完善村规民约，完善自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，树立文明乡风，推进基层服务和管理精细化，努力实现农业强、农村美、百姓富。

加快推进城镇建设和管理。严格执行乡镇总体规划（修编），强化规划刚性约束，加快推进或完成下察隅镇基础设施建设、县城风貌改造工程、上察隅镇基础设施建设等项目建设，继续实施棚户区改造70户，进一步完善供电、供水等配套设施。抓好城乡交通综合整治，推进县际或县内客运班线改革，力争年内成立公司并投入运营。强化城镇管理及乡镇环境综合整治，制定出台城乡环境管理办法，加强管理队伍建设力度，打击乱圈乱占、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾等行为，保持城乡管理精细化、常态化。

加快推进小康村建设。抓好边境小康村建设，力争11月底前完成58个边境小康村建设任务，落实边民补助标准提高1000元的各项工作。统筹推进非边境村建设，争取市级投入和本级财政资金向对察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境一线乡村扶持力度，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通，完成97个村级活动场所建设，让非边境地区建设与边境地区齐头并进.

六、全面深化改革，在营造良好环境上持续发力

深化“放管服”改革。完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，深入推进“互联网+政务服务”，强化政府服务中心建设，提升服务群众质量和效率。单独设立群众医疗报销等窗口，努力解决群众报账难问题。全面推行“多证合一、证照分离”，激活市场主体，严厉打击非法经营行为，全面提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化。

深化重点领域改革。承接好、落实好中央、自治区和市关于教育、文化、医药卫生、供销社、国有企业等领域改革，完善固定资产登记，2月底前完成资产清查工作。全面落实区市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府职能承接好，进一步提升政府工作质量和效率。持续推进农村集体土地、林地、耕地确权登记发证工作,建立规范有效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，完成农村集体产权制度改革。加快推进非公有制经济改革，加大对非公企业扶持力度，认真落实支持非公经济加快发展的政策措施，发挥非公经济促进社会发展的积极作用，努力创造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。

稳妥有序扩大开放。积极引进外来企业、资金、人才,提供优惠优良的服务政策，支持他们共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,争取完成更多的社会投资。实施开放带动战略,积极向上级争取相关开放政策，持续深化与周边县（市）的合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,进一步完善察隅吉太边贸市场基础设施。

深化拓展受援工作。不断深化深圳与察隅合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，实现由单向援助变双向共赢。加大援藏项目建设力度，完成好第八批援藏所有项目和第九批援藏项目规划。推进“组团式”教育、医疗援藏向乡镇和偏远村延伸，做好第八、九援藏交接。

七、夯实稳定基础，在加强社会综合治理上持续发力

打好防范化解重大风险战，坚持不违规举债这条底线，全面落实化解风险要求，做好预算安排，盘活存量资产，严控新增支出，制定出可行性、操作性强政府债务化解方案，切实化解政府债务4000万以上。发挥好金融结构去杠杆作用，强化金融监管，完善风险监测预警和化解处置机制，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，坚决防控金融风险。

创新完善社会治理，积极引导宗教与新时代要求相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。持续深入开展干部接访下访活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,通过完善工资代发、用工合同清查、加快拨付进度核查等措施，及时处理工程领域欠薪问题，保障群众合法权益。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格化管理员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击传销、电信诈骗、贩毒吸毒、黄赌毒等非法组织和违法活动,重点整治土地乱圈乱占、非法买卖、强拉强运等现象，规范乱涂乱贴乱挂经幡、乱倒垃圾、乱停车等行为，推动社会治理规范化、法治化，进一步提升社会治理化水平。

促进民族团结进步，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动。

加强安全生产管理，完善县级、乡镇、村安全生产巡查、安全生产考核工作机制,加大一般性以上安全生产事故追责力度。通过开展“安全生产月”等活动,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出道路交通、森林防火、地质灾害等重点领域的隐患排查整治力度,重点企业安全生产“巩固年”工作，持续推进乡镇、学校、卫生院等公共场所与林区连接地火灾隐患、安全隐患查处，坚决遏制较大以上安全生产事故和森林火灾发生,营造良好的经济社会发展和生活环境。加快灾后重建，进一步完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对灾害能力。

实施军民融合发展战略，深入开展军地共建和“双拥”活动, 教育引导各族干部群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识，进一步提高军转安置和优抚工作质量。各驻察部队要在帮扶贫困、抢险救灾等工作上给予大力支持，地方要支持部队建设和执行任务，扎实做好退役军人信息采集登记工作，进一步巩固发展军政军民大团结,筑牢稳边固边的钢铁长城。

八、改进工作作风，在加强政府自身建设上持续发力

面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。

始终把党的建设作为政府工作的生命线。牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，强化政治责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福感。

始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

始终把落成成效作为政府工作的硬指标。牢固树立强烈的责任感，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作做细做实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。

始终把廉洁有为作为政府工作的主旋律。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设“美丽、富裕、和谐”幸福察隅，建成高质量小康社会新征程上迈出新步伐，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年献礼。

 

 

 

名词解释

（以报告表述先后为序）

1.十三对关系：国家投资和社会投资的关系；重大项目和民生项目的关系；发挥优势和补齐短板的关系；城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系；扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系；央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系；保护生态和富民利民的关系；城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系；高校毕业生政府就业和市场就业的关系；简政放权和地方承接的关系；企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系；中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系；鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年，2018年，全区经济工作会明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。

2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

4.三病：肝炎、结核病、风湿病（骨关节疾病）。

5.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

6.两学一做：学习党章党规、学系列讲话、做合格党员。

7.1621工作思路：围绕加强基层基础提高群众生活水平这条主线，聚焦着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力六个重点，确保到2018年脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会，努力建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅。

8.六大工程：着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力。

9.三大产业：特色农牧业、生态旅游业，水电能源业。

10.5个100%：实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学习国家目录规定课程开出率100%。

11.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。

12.社保一卡通：是指各项社会保险信息通用一张卡，方便参保者随时随地查询自己权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

13.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综合信息化为支撑、以网格化管理为基础、以巩固安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设、把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范、从而实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

14.一带四基地：林果产业带、藏猪加工基地、藏药材种植基地、绿色有机茶叶种植基地、设施蔬菜种植基地。

15.厕所革命：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措、

16.四好农村路：建好、管好、护好、运行好农村公路。

17.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。

18.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

19.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

20.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

22.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

23.三会一课：定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会、上好党课。